最新公布的《水電站大壩運行安全監(jiān)督管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，對應(yīng)當辦理注冊登記大壩的范圍、注冊種類、申報時間、辦理程序、不注冊登記的后果等作了明確規(guī)定。日前，大壩安全監(jiān)察中心相關(guān)負責人就注冊登記有關(guān)內(nèi)容進行了專業(yè)解讀。
以注冊登記明確責任主體
大壩安全注冊登記是政府對大壩安全進行監(jiān)管的重要手段。國務(wù)院1991年頒布的《水庫大壩安全管理條例》規(guī)定大壩應(yīng)當按期進行注冊登記，《規(guī)定》第二十四條進一步明確“大壩運行實行安全注冊登記制度。電力企業(yè)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)申請辦理大壩安全注冊登記。”大壩安全注冊登記工作始于上世紀九十年代，近二十年來的實踐證明，通過大壩安全注冊登記，可有效督促電力企業(yè)落實大壩安全主體責任、重視和加強大壩安全管理工作、調(diào)整優(yōu)化大壩安全管理機構(gòu)、建立健全大壩安全技術(shù)規(guī)程和管理制度、充實大壩安全管理專業(yè)人員、加快消缺補強工作的步伐、改進日常檢查和監(jiān)測工作、規(guī)范大壩安全檔案管理，全方位促進電力企業(yè)提高大壩安全管理水平。
大壩安全監(jiān)察中心有關(guān)部門負責人表示，大壩安全注冊登記在監(jiān)督電力企業(yè)改變以往存在的“重電、輕機、不管水”狀況、切實重視大壩安全方面發(fā)揮了重要作用，得到了電力企業(yè)的認同和積極配合，
體現(xiàn)了強大的生命力。2014年國務(wù)院已將水電站大壩安全注冊登記列為行政許可項目。
按照國務(wù)院部門職責分工和中編辦《關(guān)于水電站大壩安全監(jiān)管及水電站建設(shè)竣工驗收管理職責分工的通知》規(guī)定，電力行業(yè)水電站大壩運行安全監(jiān)管由國家能源局負責。根據(jù)《規(guī)定》第三條“本規(guī)定適用于以發(fā)電為主、總裝機容量五萬千瓦及以上的大、中型水電站大壩”，應(yīng)當按《規(guī)定》辦理大壩安全注冊登記的是開發(fā)功能以發(fā)電為主，并且總裝機容量在五萬千瓦及以上的大中型水電站大壩。
登記分為注冊和備案兩類
與原3號令相比，《規(guī)定》有關(guān)大壩安全注冊登記的種類和條件作了較大改變。
以往大壩安全注冊僅分為兩類：一類是滿足注冊條件的大壩，根據(jù)大壩安全狀況和管理水平頒發(fā)甲級、乙級或丙級注冊登記證;另一類是不滿足注冊條件的大壩，要求限期整改，但不發(fā)證。
《規(guī)定》作了較大修改，將大壩安全注冊登記分為安全注冊和登記備案兩類：一是安全注冊等級仍分為甲、乙、丙三級，對具備取得注冊登記證條件的大壩，根據(jù)大壩安全狀況和管理水平頒發(fā)相應(yīng)等級的注冊登記證。二是登記備案又分為兩種情況：一種是對不滿足注冊條件或者未取得安全注冊證的已建大壩，暫辦理登記備案手續(xù)，并且限期整改;另一種是對新建水電站大壩，要求在通過蓄水安全鑒定和發(fā)電機組轉(zhuǎn)入商業(yè)運營前，將工程蓄水安全鑒定報告和蓄水驗收鑒定書以及有關(guān)安全管理情況等報大壩中心備案。
《規(guī)定》第二十六條對注冊辦理程序作了明確規(guī)定，總體上分為電力企業(yè)申報、大壩中心受理并提出意見、國家能源局批準三個階段，具體步驟可分解為：電力企業(yè)向大壩中心提出安全注冊申請或報送登記備案材料;大壩中心受理電力企業(yè)的申報材料，對申報材料進行審查，并對不符合要求的提出補正意見;登記備案申報材料審查通過后，大壩中心出具登記備案證明;注冊申請材料審查通過后，大壩中心組織人員赴現(xiàn)場對電力企業(yè)進行大壩安全現(xiàn)狀檢查和管理實績考核;國家能源局在征求相關(guān)派出機構(gòu)意見后，提出大壩是否準予注冊，以及準予注冊大壩的注冊等級的批復(fù)意見;對國家能源局批準注冊登記的大壩，大壩中心發(fā)放安全注冊證。
未注冊登記大壩不得投運
大壩安全注冊登記是政府的強制性規(guī)定，有關(guān)電力企業(yè)必須無條件遵守。若電力企業(yè)不按規(guī)定申請辦理注冊登記，將會受到處罰并承擔相應(yīng)法律責任。
發(fā)電機組不得并網(wǎng)發(fā)電?！兑?guī)定》第二十四條規(guī)定“電力企業(yè)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)申請辦理大壩安全注冊登記。在規(guī)定期限內(nèi)不申請辦理安全注冊登記的大壩，不得投入運行，其發(fā)電機組不得并網(wǎng)發(fā)電。”與原3號令相比，除保留“不得投入運行”之外，增加了“發(fā)電機組不得并網(wǎng)發(fā)電”的規(guī)定，更具可操作性。
整改及罰款。對未在規(guī)定期限內(nèi)辦理大壩安全注冊登記和備案的電力企業(yè)，《規(guī)定》第三十六條規(guī)定“由派出機構(gòu)責令限期改正，可以處以十萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，將其列入安全生產(chǎn)不良信用記錄和安全生產(chǎn)誠信‘黑名單’，并且處以十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以二萬元以上五萬元以下的罰款。”與原3號令相比，罰款數(shù)額從原規(guī)定的一萬元增加到十萬元，并對逾期未改正的增加了停產(chǎn)停業(yè)整頓、列入誠信“黑名單”、增加罰款數(shù)額等加重處罰的規(guī)定，警示作用更強。
《規(guī)定》對國家能源局、派出機構(gòu)、大壩中心三者的相應(yīng)職責作了明確規(guī)定。國家能源局負責大壩運行安全綜合監(jiān)督管理，并負責審批注冊等級、定期公布大壩安全注冊登記名單、制定注冊登記方面的相關(guān)配套文件等;國家能源局派出機構(gòu)具體負責本轄區(qū)大壩運行安全監(jiān)督管理，并負責督促電力企業(yè)開展安全注冊登記，對不按規(guī)定開展注冊登記的依法處理等;大壩中心負責大壩運行安全技術(shù)監(jiān)督管理服務(wù)，并受理注冊登記申請材料和登記備案材料、組織注冊現(xiàn)場檢查及實績考核、向國家能源局報批注冊登記意見、頒發(fā)注冊登記證等。
