各區(qū)人民政府，濱河新區(qū)管委會(huì)，市府各部門，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《烏海市2014年工業(yè)節(jié)能工作指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

為認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，落實(shí)自治區(qū)印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，確保我市“十二五”和2014年節(jié)能目標(biāo)的完成，結(jié)合工作實(shí)際，提出2014年工業(yè)節(jié)能工作指導(dǎo)意見。

一、總體要求

以黨的十八大和十八大三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，把節(jié)能降耗作為實(shí)現(xiàn)市委、政府“一個(gè)中心、兩個(gè)轉(zhuǎn)型、三個(gè)率先、五個(gè)烏海”發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制;堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理相結(jié)合，提高能源利用效率;進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的節(jié)能降耗工作格局，確保完成2014年全市工業(yè)節(jié)能降耗目標(biāo)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

“十二五”期末，全市單位GDP能耗比“十一五”末期降低16%，年均節(jié)能率為3.43%;確定海勃灣區(qū)、烏達(dá)區(qū)和海南區(qū)承擔(dān)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)分別為16.3%、16.3%和16.5%;“十二五”期間我市列入國家的萬家企業(yè)節(jié)能量目標(biāo)142萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤;到2015年，各工業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗及主要耗能設(shè)備能效要達(dá)到國家規(guī)定的指標(biāo)要求，其中大中型工業(yè)企業(yè)的能耗指標(biāo)達(dá)到同行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平。2014年全市及三區(qū)單位GDP能耗完成自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

三、重點(diǎn)工作及措施

(一)嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能行政問責(zé)制。根據(jù)各區(qū)及各重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)際，將節(jié)能目標(biāo)分解落實(shí)到各地區(qū)和各重點(diǎn)用能企業(yè)。各級(jí)主管部門要加大工業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況、節(jié)能措施落實(shí)情況評價(jià)考核和督查力度，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能行政問責(zé)制;對耗能量大、目標(biāo)落實(shí)不到位的企業(yè)，按照分類管理原則實(shí)施重點(diǎn)掛牌督辦并限期進(jìn)行整改，整改不到位或逾期未完成整改任務(wù)的企業(yè)，一律不得參加年度評獎(jiǎng)、不予申報(bào)國家和自治區(qū)扶優(yōu)及補(bǔ)貼政策。

(二)全面推進(jìn)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。繼續(xù)擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范單位范圍，在我市現(xiàn)有的8戶自治區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范企業(yè)、3個(gè)自治區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范園區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極申報(bào)源通、華資、天宇成為新的自治區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范企業(yè)，并繼續(xù)做好“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)建工作。落實(shí)國家“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見和“十二五”大宗工業(yè)固廢綜合利用規(guī)劃，以大宗工業(yè)固體廢棄物為核心，實(shí)施重點(diǎn)工程，推進(jìn)示范試點(diǎn)工作。發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，提高資源綜合利用效率，推動(dòng)資源綜合利用水平全面提升。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、化工廢渣及尾礦等工業(yè)廢棄物利用，鼓勵(lì)發(fā)展利廢新型建筑材料，實(shí)現(xiàn)廢棄物就地消化、減少轉(zhuǎn)移，逐步提高工業(yè)固體廢物綜合利用率。

(三)大力推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，特別是推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入企業(yè)、高耗能及環(huán)保要求高的行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作。2014年在自治區(qū)確定的能源、焦化、水泥、冶金、鋼鐵、化工企業(yè)和已經(jīng)獲得國家、自治區(qū)和烏海市三級(jí)財(cái)政節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目支持的企業(yè)中開展自愿性清潔生產(chǎn)審核工作，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。

(四)狠抓節(jié)能技術(shù)改造。2014年繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造工程，加快成熟節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，繼續(xù)組織實(shí)施國家重點(diǎn)推廣的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目。以“十大節(jié)能工程”為導(dǎo)向，圍繞工業(yè)鍋(窯)爐改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)，大力實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目。

積極組織申報(bào)一批重大節(jié)能技改項(xiàng)目，最大限度地爭取國家、自治區(qū)政府財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。同時(shí)，應(yīng)加大市本級(jí)節(jié)能專項(xiàng)資金的投入，帶動(dòng)更多社會(huì)資金投入節(jié)能領(lǐng)域，提高節(jié)能所需資金的保障水平。

(五)采取合同能源管理等多種方式，加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用和推廣。根據(jù)國家和自治區(qū)節(jié)能工作安排，引導(dǎo)一批節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和公司開展節(jié)能新技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用和推廣示范，加大推廣合同能源管理力度，在煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)組織實(shí)施一批合同能源管理項(xiàng)目，使企業(yè)在不增加投入的情況下，最終達(dá)到節(jié)能降耗的效果。同時(shí)，加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)，扶持培育專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建節(jié)能服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)節(jié)能先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)在企業(yè)快速推廣。積極推動(dòng)節(jié)能環(huán)保鍋爐、“311”余熱利用工程、廢水近零排放改造等節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。

(六)全面開展重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)工作。按照自治區(qū)要求繼續(xù)在2014年內(nèi)開展年能源消費(fèi)1萬噸標(biāo)煤以上5萬噸標(biāo)煤以下重點(diǎn)用能企業(yè)的能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃工作，抓緊組織個(gè)別2013年未完成能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃工作的5萬噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)用能企業(yè)開展此項(xiàng)工作。對于完成能源審計(jì)的企業(yè)，自治區(qū)財(cái)政將給予一定的資金補(bǔ)貼，對于列入節(jié)能規(guī)劃并付諸實(shí)施的節(jié)能技改項(xiàng)目，自治區(qū)節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金優(yōu)先給予支持。對于未完成能源審計(jì)的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評，不再給予節(jié)能優(yōu)惠政策支持。

(七)抓緊建設(shè)能源管理信息平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)能源管理信息平臺(tái)建設(shè)和完善，實(shí)現(xiàn)與國家、自治區(qū)能源管理信息平臺(tái)的對接。全市5000噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行能源利用狀況網(wǎng)上報(bào)送制度，企業(yè)按季度認(rèn)真填報(bào)能源利用狀況報(bào)告。定期開展工業(yè)節(jié)能形勢分析，及時(shí)提出推進(jìn)工業(yè)節(jié)能的意見和建議，上報(bào)有關(guān)工作情況及節(jié)能降耗新形勢、新進(jìn)展。各區(qū)要安排專人組織企業(yè)上報(bào)并同時(shí)加大報(bào)告的審核力度，加強(qiáng)對企業(yè)能源管理人員的培訓(xùn)，積極組織開展節(jié)能宣傳。

(八)繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)能效水平對標(biāo)活動(dòng)，提高節(jié)能基礎(chǔ)管理水平。開展“能效之星”企業(yè)評價(jià)試點(diǎn)工作，實(shí)施主要工業(yè)產(chǎn)品、設(shè)備能效水平對標(biāo)活動(dòng)。重點(diǎn)落實(shí)《關(guān)于在全市開展對標(biāo)試點(diǎn)活動(dòng)的實(shí)施意見》，對照國家公布的水泥、焦炭、電石、鐵合金等22項(xiàng)主要工業(yè)產(chǎn)品能耗限額，開展能耗限額核查和對標(biāo)活動(dòng)，按照“領(lǐng)跑一批、提升一批、限制一批”的目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)“上對標(biāo)桿、中對管理、下對限額”的三標(biāo)體系建設(shè)。落實(shí)對單位能耗超標(biāo)企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)等政策措施。

(九)進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)節(jié)水。全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，提升工業(yè)節(jié)水能力和水平，實(shí)現(xiàn)“十二五”工業(yè)節(jié)水約束性指標(biāo)。在鋼鐵、化工等重點(diǎn)用水行業(yè)中開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，樹立一批行業(yè)內(nèi)有代表性、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、用水管理基礎(chǔ)較好、用水指標(biāo)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平的節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)典范，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)單位產(chǎn)品用水定額、工業(yè)用水重復(fù)利用率、水表計(jì)量率、鍋爐冷凝水回收率、企業(yè)用水綜合漏失率管理，降低單位產(chǎn)品用水量，提升工業(yè)水循環(huán)利用水平。

(十)嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。按照自治區(qū)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理辦法》、市政府《關(guān)于印發(fā)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理辦法的通知》等相關(guān)要求，繼續(xù)對在我市范圍內(nèi)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資(含新建、改建、擴(kuò)建)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評估和審查，并將其作為項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的前置條件，嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)，從源頭上控制工業(yè)用能合理增長。對未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得核準(zhǔn)、備案。

(十一)積極推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。2014年重點(diǎn)淘汰落后電石29.4萬噸、水泥400萬噸;鐵合金26.4萬噸。繼續(xù)加大清理和淘汰能耗高、污染嚴(yán)重、安全隱患突出的落后生產(chǎn)能力，為新上項(xiàng)目騰出用能空間。各區(qū)要嚴(yán)格按照自治區(qū)和我市統(tǒng)一部署要求，加大工作力度，制定切實(shí)可行的淘汰落后工作方案，明確責(zé)任，確保淘汰計(jì)劃的按期實(shí)施。同時(shí)，各重點(diǎn)用能企業(yè)要按照高耗能落后機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰目錄、部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄要求，在本年度內(nèi)限期分批淘汰落后用能設(shè)備、工藝。

(十二)實(shí)行分級(jí)管理，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。市、區(qū)工業(yè)節(jié)能主管部門，按照分工強(qiáng)化對工業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)的日常節(jié)能監(jiān)察，進(jìn)一步完善工業(yè)節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系，加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查，聯(lián)合相關(guān)部門開展能源計(jì)量和能源統(tǒng)計(jì)等專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違反節(jié)能法規(guī)的案件。推動(dòng)重點(diǎn)用能企業(yè)加快能源管理體系建設(shè)，加強(qiáng)主要工業(yè)產(chǎn)品耗能限額管理，對重點(diǎn)用能企業(yè)產(chǎn)品定額限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和高耗能落后機(jī)電設(shè)備進(jìn)行專項(xiàng)督查。建立健全市區(qū)兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察管理體系，規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法能力，提升技術(shù)裝備水平和執(zhí)法人員素質(zhì)，全面開展重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，逐步建立起橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管體系。