3月28日，山東省十二屆人大常委會第七次會議審議通過了《山東省供熱條例》(以下簡稱《條例》)，并將于今年9月1日起施行。這也意味著，從今年起，山東省冬季供暖政策將發(fā)生多項改變，如最低室溫提至18℃、報停暖氣無需再繳費(fèi)、換熱站統(tǒng)一收歸熱企……
記者了解到，目前，山東省臨沂市相關(guān)部門正根據(jù)《條例》和臨沂的實際情況，對臨沂市供熱管理辦法進(jìn)行修訂，2014-2015年度供暖季將嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。那么，相比現(xiàn)行的管理辦法，《條例》的出臺究竟改變了哪些，它給百姓能夠帶來哪些實實在在的利好呢？
室溫：最低供熱室溫 由16℃調(diào)至18℃
冬季供暖，市民們最關(guān)心的莫過于供熱的溫度。現(xiàn)行的供熱管理辦法規(guī)定，采暖期內(nèi)用戶室內(nèi)溫度在正常條件下不得低于16℃，而此次將出臺的《條例》，將室內(nèi)最低溫度從16℃提高到了18℃。
不過，18℃的最低室溫是需要滿足一定條件的?！稐l例》第二十二條規(guī)定，在室外溫度不低于供熱系統(tǒng)最低設(shè)計溫度、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)符合當(dāng)時采暖設(shè)計規(guī)范和室內(nèi)采暖系統(tǒng)正常運(yùn)行條件下，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證采暖供熱期內(nèi)用戶臥室、起居室的溫度不低于18℃。這也就意味著，如果不能達(dá)到相應(yīng)的條件，18℃的最低室溫并不一定能夠保障。
“有條件是必然的！”市公用事業(yè)管理處供熱科工作人員告訴記者，供熱的效果受多方面的制約，比如供熱系統(tǒng)是有最低設(shè)計溫度的，若室外溫度長期低于這個值，最低室溫就會難以保證。“另外，室內(nèi)供熱溫度能否有效提高，還與房屋建筑的墻體保溫情況以及居民家中暖氣設(shè)施有關(guān)。”工作人員說。
《條例》同時規(guī)定，用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，可向供熱企業(yè)提出測溫要求，供熱企業(yè)應(yīng)在24小時內(nèi)進(jìn)行檢測。
換熱站：小區(qū)換熱站將移交熱企統(tǒng)一管理
說起小區(qū)內(nèi)的二級換熱站，一直是供暖期間的“問題集中營”。在每年的供暖季期間，當(dāng)暖氣出現(xiàn)問題時，常常會出現(xiàn)小區(qū)物業(yè)和供熱企業(yè)責(zé)任不清，相互推諉扯皮的情況，導(dǎo)致問題遲遲得不到解決。之所以會出現(xiàn)類似情況，原因無疑指向了管網(wǎng)、換熱站等設(shè)備產(chǎn)權(quán)的混亂，而最終飽受其苦的則正是夾在中間的居民。
為此，《條例》第16條規(guī)定，熱企應(yīng)實行熱源、管網(wǎng)、換熱站經(jīng)管一體化。物業(yè)自行管理的換熱站等，應(yīng)按規(guī)定限期取消，或經(jīng)業(yè)主大會同意后向熱企移交，具體辦法由地市政府制定?！稐l例》還對新小區(qū)內(nèi)供熱設(shè)施的維護(hù)權(quán)責(zé)，作了明確劃分。對新建住宅小區(qū)內(nèi)的供熱管道、換熱系統(tǒng)和熱計量裝置，由熱企負(fù)責(zé)投資、設(shè)計、建設(shè)。熱計量裝置或入戶端口外的供熱經(jīng)營設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)、更新，由熱企承擔(dān)。用戶自有設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修、更新，由用戶承擔(dān)。
“其實，這項措施咱們臨沂已經(jīng)提前籌劃并付諸實施了。”市公用事業(yè)管理處工作人員告訴記者，“對于新建小區(qū)，開發(fā)建設(shè)單位除了要繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)(俗稱開口費(fèi))外，還要繳納小區(qū)內(nèi)專項配套收費(fèi)(簡稱小配套)，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)計、施工和管理；對于已供熱和已簽訂供用熱協(xié)議的小區(qū)，其供熱設(shè)施經(jīng)供熱主管部門和供熱企業(yè)共同驗收合格后，開發(fā)建設(shè)單位將供熱配套設(shè)施管理權(quán)移交供熱企業(yè)維護(hù)運(yùn)行管理，切實提高供熱質(zhì)量，減少糾紛扯皮，驗收不合格的，開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)整改，合格后再移交。”工作人員說。
收費(fèi)：禁收暖氣報停費(fèi)
在一些城市的供暖管理辦法中，即使自己不用暖氣，仍然要繳納取暖費(fèi)10%——30%不等的報停費(fèi)，這種做法引起不少居民的強(qiáng)烈質(zhì)疑。對此，《條例》中明確規(guī)定，用戶要求暫?；蛘呋謴?fù)供暖的，供熱企業(yè)不得收取任何費(fèi)用，供熱設(shè)施具備分戶關(guān)閉條件的，應(yīng)在當(dāng)年供熱期開始30日前向熱企提出。
“對于暖氣報停費(fèi)，臨沂基本沒收取過。”市公用事業(yè)管理處工作人員介紹說，由于沒有明確的收費(fèi)辦法，收取報停費(fèi)難度也非常大，另外考慮到居民的實際情況，臨沂地區(qū)基本不存在這個費(fèi)用，不供暖就不交費(fèi)，但需要提前向供熱企業(yè)申請報停。
供熱：串聯(lián)式供熱系統(tǒng)一戶欠費(fèi)不得“連坐”
一些未經(jīng)過供暖改造的老舊小區(qū)，仍采用著老式的串聯(lián)式供熱系統(tǒng)，整棟樓或整個單元內(nèi)的所有住戶暖氣管道串聯(lián)著，沒有分戶控制，只要供了暖，即使有不交費(fèi)的，仍然可以享受免費(fèi)暖氣。也就是由于此項弊端，有的用戶欠交熱費(fèi)時，供熱企業(yè)不給予供暖，造成上下鄰里都得停暖，深為群眾所詬病。
對此，《條例》規(guī)定禁止供熱“連坐”。明確要求供熱企業(yè)不得因部分用戶欠交熱費(fèi)，停止向其他已交費(fèi)用戶供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)。熱企若違反規(guī)定，擅自中斷或停止供熱的，供熱主管部門可處以最高50萬元的罰款。
“不能說臨沂沒有這種情況，但只是極少數(shù)。一般來說，供熱企業(yè)會采取相應(yīng)的辦法來征收供暖費(fèi)，可能會出現(xiàn)延遲供暖的情況，但并不會出現(xiàn)不給供暖。”市公用事業(yè)管理處工作人員說，《條例》實施后，將嚴(yán)格按照新規(guī)來執(zhí)行，杜絕類似情況的出現(xiàn)。
節(jié)能：鼓勵利用清潔能源，減少污染排放
冬季供暖燃煤也是霧霾天氣的一大成因。對此，山東省提出，鼓勵利用天然氣等清潔能源和太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)展供熱事業(yè)，鼓勵和扶持安全有效、節(jié)能環(huán)保供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研究和推廣使用。
市公用事業(yè)管理處工作人員表示，節(jié)能減排一直是臨沂市供暖改造的重點(diǎn)之一，除了對供熱企業(yè)的供熱首站、換熱站等供熱設(shè)備進(jìn)行節(jié)能改造外，已采取利用淺層地?zé)崮茉吹牡卦礋岜玫刃履茉捶绞焦?，逐步減少供暖的污染排放。（陳牛 王震）
記者了解到，目前，山東省臨沂市相關(guān)部門正根據(jù)《條例》和臨沂的實際情況，對臨沂市供熱管理辦法進(jìn)行修訂，2014-2015年度供暖季將嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。那么，相比現(xiàn)行的管理辦法，《條例》的出臺究竟改變了哪些，它給百姓能夠帶來哪些實實在在的利好呢？
室溫：最低供熱室溫 由16℃調(diào)至18℃
冬季供暖，市民們最關(guān)心的莫過于供熱的溫度。現(xiàn)行的供熱管理辦法規(guī)定，采暖期內(nèi)用戶室內(nèi)溫度在正常條件下不得低于16℃，而此次將出臺的《條例》，將室內(nèi)最低溫度從16℃提高到了18℃。
不過，18℃的最低室溫是需要滿足一定條件的?！稐l例》第二十二條規(guī)定，在室外溫度不低于供熱系統(tǒng)最低設(shè)計溫度、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)符合當(dāng)時采暖設(shè)計規(guī)范和室內(nèi)采暖系統(tǒng)正常運(yùn)行條件下，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證采暖供熱期內(nèi)用戶臥室、起居室的溫度不低于18℃。這也就意味著，如果不能達(dá)到相應(yīng)的條件，18℃的最低室溫并不一定能夠保障。
“有條件是必然的！”市公用事業(yè)管理處供熱科工作人員告訴記者，供熱的效果受多方面的制約，比如供熱系統(tǒng)是有最低設(shè)計溫度的，若室外溫度長期低于這個值，最低室溫就會難以保證。“另外，室內(nèi)供熱溫度能否有效提高，還與房屋建筑的墻體保溫情況以及居民家中暖氣設(shè)施有關(guān)。”工作人員說。
《條例》同時規(guī)定，用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，可向供熱企業(yè)提出測溫要求，供熱企業(yè)應(yīng)在24小時內(nèi)進(jìn)行檢測。
換熱站：小區(qū)換熱站將移交熱企統(tǒng)一管理
說起小區(qū)內(nèi)的二級換熱站，一直是供暖期間的“問題集中營”。在每年的供暖季期間，當(dāng)暖氣出現(xiàn)問題時，常常會出現(xiàn)小區(qū)物業(yè)和供熱企業(yè)責(zé)任不清，相互推諉扯皮的情況，導(dǎo)致問題遲遲得不到解決。之所以會出現(xiàn)類似情況，原因無疑指向了管網(wǎng)、換熱站等設(shè)備產(chǎn)權(quán)的混亂，而最終飽受其苦的則正是夾在中間的居民。
為此，《條例》第16條規(guī)定，熱企應(yīng)實行熱源、管網(wǎng)、換熱站經(jīng)管一體化。物業(yè)自行管理的換熱站等，應(yīng)按規(guī)定限期取消，或經(jīng)業(yè)主大會同意后向熱企移交，具體辦法由地市政府制定?！稐l例》還對新小區(qū)內(nèi)供熱設(shè)施的維護(hù)權(quán)責(zé)，作了明確劃分。對新建住宅小區(qū)內(nèi)的供熱管道、換熱系統(tǒng)和熱計量裝置，由熱企負(fù)責(zé)投資、設(shè)計、建設(shè)。熱計量裝置或入戶端口外的供熱經(jīng)營設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)、更新，由熱企承擔(dān)。用戶自有設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修、更新，由用戶承擔(dān)。
“其實，這項措施咱們臨沂已經(jīng)提前籌劃并付諸實施了。”市公用事業(yè)管理處工作人員告訴記者，“對于新建小區(qū)，開發(fā)建設(shè)單位除了要繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)(俗稱開口費(fèi))外，還要繳納小區(qū)內(nèi)專項配套收費(fèi)(簡稱小配套)，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)計、施工和管理；對于已供熱和已簽訂供用熱協(xié)議的小區(qū)，其供熱設(shè)施經(jīng)供熱主管部門和供熱企業(yè)共同驗收合格后，開發(fā)建設(shè)單位將供熱配套設(shè)施管理權(quán)移交供熱企業(yè)維護(hù)運(yùn)行管理，切實提高供熱質(zhì)量，減少糾紛扯皮，驗收不合格的，開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)整改，合格后再移交。”工作人員說。
收費(fèi)：禁收暖氣報停費(fèi)
在一些城市的供暖管理辦法中，即使自己不用暖氣，仍然要繳納取暖費(fèi)10%——30%不等的報停費(fèi)，這種做法引起不少居民的強(qiáng)烈質(zhì)疑。對此，《條例》中明確規(guī)定，用戶要求暫?；蛘呋謴?fù)供暖的，供熱企業(yè)不得收取任何費(fèi)用，供熱設(shè)施具備分戶關(guān)閉條件的，應(yīng)在當(dāng)年供熱期開始30日前向熱企提出。
“對于暖氣報停費(fèi)，臨沂基本沒收取過。”市公用事業(yè)管理處工作人員介紹說，由于沒有明確的收費(fèi)辦法，收取報停費(fèi)難度也非常大，另外考慮到居民的實際情況，臨沂地區(qū)基本不存在這個費(fèi)用，不供暖就不交費(fèi)，但需要提前向供熱企業(yè)申請報停。
供熱：串聯(lián)式供熱系統(tǒng)一戶欠費(fèi)不得“連坐”
一些未經(jīng)過供暖改造的老舊小區(qū)，仍采用著老式的串聯(lián)式供熱系統(tǒng)，整棟樓或整個單元內(nèi)的所有住戶暖氣管道串聯(lián)著，沒有分戶控制，只要供了暖，即使有不交費(fèi)的，仍然可以享受免費(fèi)暖氣。也就是由于此項弊端，有的用戶欠交熱費(fèi)時，供熱企業(yè)不給予供暖，造成上下鄰里都得停暖，深為群眾所詬病。
對此，《條例》規(guī)定禁止供熱“連坐”。明確要求供熱企業(yè)不得因部分用戶欠交熱費(fèi)，停止向其他已交費(fèi)用戶供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)。熱企若違反規(guī)定，擅自中斷或停止供熱的，供熱主管部門可處以最高50萬元的罰款。
“不能說臨沂沒有這種情況，但只是極少數(shù)。一般來說，供熱企業(yè)會采取相應(yīng)的辦法來征收供暖費(fèi)，可能會出現(xiàn)延遲供暖的情況，但并不會出現(xiàn)不給供暖。”市公用事業(yè)管理處工作人員說，《條例》實施后，將嚴(yán)格按照新規(guī)來執(zhí)行，杜絕類似情況的出現(xiàn)。
節(jié)能：鼓勵利用清潔能源，減少污染排放
冬季供暖燃煤也是霧霾天氣的一大成因。對此，山東省提出，鼓勵利用天然氣等清潔能源和太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)展供熱事業(yè)，鼓勵和扶持安全有效、節(jié)能環(huán)保供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研究和推廣使用。
市公用事業(yè)管理處工作人員表示，節(jié)能減排一直是臨沂市供暖改造的重點(diǎn)之一，除了對供熱企業(yè)的供熱首站、換熱站等供熱設(shè)備進(jìn)行節(jié)能改造外，已采取利用淺層地?zé)崮茉吹牡卦礋岜玫刃履茉捶绞焦?，逐步減少供暖的污染排放。（陳牛 王震）
