工業(yè)和生活散燒用煤疏于治理，燃煤發(fā)電高效機(jī)組普及率不高，商品煤質(zhì)量差，節(jié)能環(huán)保裝置使用率低，以及監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等都是煤炭利用中的主要癥結(jié)。

煤炭在我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重長期占70%～75%，為國民經(jīng)濟(jì)保持長周期較快發(fā)展提供了可靠的能源保障。即便是在煤炭消費(fèi)量增幅較小的2014年，煤炭消費(fèi)依然占到了我國能源消費(fèi)總量的66%。

從國際上看，中國是全世界最大的煤炭消費(fèi)國，消費(fèi)量占全球一半左右，在近十年世界煤炭增量中，我國占80%的比重。數(shù)據(jù)顯示，2009年起，中國成為煤炭進(jìn)口國，進(jìn)口量逐年增加，2014年進(jìn)口量大約為2.8億噸，消費(fèi)總量在37億噸左右。

煤炭在我國能源消費(fèi)中的地位和在國際煤炭市場上的體量，都說明了煤炭清潔利用具有舉足輕重的作用。推動我國煤炭的清潔高效利用，實(shí)現(xiàn)煤炭革命，其影響力將不亞于美國的頁巖氣革命?？梢哉f，其成敗在一定程度上決定著中國能源革命的成敗。

現(xiàn)狀堪憂

盡管我國煤炭產(chǎn)量高、煤電占比大，但目前煤炭的開采利用存在的問題不容樂觀。全國煙粉塵排放的70%，二氧化硫排放的85%，氮氧化物排放的67%都源于以煤炭為主的化石能源燃燒。煤炭從生產(chǎn)、采選到儲運(yùn)，再到煤化工、冶金、建材、發(fā)電以及終端消費(fèi)，是一條很長的產(chǎn)業(yè)鏈，幾乎每個環(huán)節(jié)都存在清潔環(huán)保不到位的問題。綜合來看，造成我國煤炭未清潔利用大概有以下幾個方面：

其一，工業(yè)和生活散燒用煤疏于治理。美國消費(fèi)的煤炭中有94%集中用于發(fā)電，歐盟和日本的這個比例都在85%以上，而我國煤炭消費(fèi)總量中僅有50%用于發(fā)電，其他大部分分散利用于燃煤鍋爐、鋼鐵、建材和生活領(lǐng)域。分散使用的煤炭，無法與火力發(fā)電企業(yè)一樣采用環(huán)保裝置脫硫、脫硝、除塵，造成量大面廣的污染物排放，這是重度霧霾頻發(fā)的重要成因，并且因其難以集中治理，導(dǎo)致單位燃煤治理成本較高。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國約有70萬臺工業(yè)鍋爐沒有系統(tǒng)性的脫硫脫硝除塵，另外還有5000萬噸家庭散燒用煤，這些散煤每年排放的大氣污染物總量，約等于10億噸沒有經(jīng)過清潔化改造的電煤。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，除電力行業(yè)外，工業(yè)領(lǐng)域煤炭消耗量大的領(lǐng)域分別為焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯，以上四個耗煤重點(diǎn)領(lǐng)域煤炭消耗量占工業(yè)煤炭消耗量(除電力)的95%，煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約占全國排放量的36%、45%、24%。

其二，燃煤發(fā)電高效機(jī)組普及率不高。我國電煤消耗占煤炭消費(fèi)總量的50%以上，其排放物是霧霾的主要來源之一。實(shí)際上，我國的燃煤發(fā)電超臨界、超超臨界技術(shù)已經(jīng)比較成熟，設(shè)備制造、運(yùn)營能力和煤耗也達(dá)到世界先進(jìn)水平，但普及率僅為35%左右。清潔高效的大機(jī)組普及率低，造成燃煤發(fā)電煤耗總量和排放總量居高不下。

其三，商品煤質(zhì)量差。我國對煤炭洗選沒有強(qiáng)制性規(guī)定，煤炭入洗率不到40%，而美國是75%，歐盟是90%以上。煤炭經(jīng)過洗選可以消除50%～80%的灰分和30%～40%的硫，能夠大大提高煤炭使用效率，減少污染物排放。洗選環(huán)節(jié)會加大企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，而我國目前沒有有效的激勵和約束機(jī)制，企業(yè)缺乏主動洗選的動力和壓力。

其四，節(jié)能環(huán)保裝置使用率低。國家已有明確政策規(guī)定，要求發(fā)電廠必須配備脫硫脫硝除塵設(shè)備，而且還有脫硫脫硝電價(jià)補(bǔ)貼。目前，發(fā)電企業(yè)的環(huán)保裝置已經(jīng)普及，但使用率不高，企業(yè)的偷排漏排問題仍然很嚴(yán)重。據(jù)環(huán)保部相關(guān)研究表明，如果現(xiàn)有環(huán)保設(shè)備全部投入運(yùn)行，火電行業(yè)二氧化硫和氮氧化物排放量，可比現(xiàn)在實(shí)際排放水平分別降低60%和30%，這反映出我國環(huán)保監(jiān)管亟待加強(qiáng)。

其五，監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)。煤炭從上游生產(chǎn)到終端利用涉及國家發(fā)改委、國土資源部、國家能源局、工信部、環(huán)保部、安監(jiān)局等部門，職能分散，監(jiān)管未形成合力。對煤炭開采、洗選、儲運(yùn)、轉(zhuǎn)化、利用的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)以及環(huán)保排放等缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管制度和監(jiān)管規(guī)則，也缺乏煤炭清潔生產(chǎn)和高效利用的協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制。

做好“綠煤”和“節(jié)煤”

在未來相當(dāng)長時期內(nèi)，煤炭仍將在我國能源消費(fèi)中扮演重要角色，處理好煤炭和清潔能源的關(guān)系是中國能源革命的核心問題。片面地否定煤炭的作用或妖魔化煤炭，不僅對于解決問題于事無補(bǔ)，也是不客觀的。煤炭清潔高效利用與清潔能源發(fā)展是能源革命這枚“硬幣”的兩面，相輔相成，并不對立。

這是因?yàn)?，我國能源革命的主要目的，一是保障國家能源安全，通過控制能源消費(fèi)總量、實(shí)現(xiàn)多元供給、科技和體制革命、加強(qiáng)國際合作來提高能效，增加供給;二是實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，改變化石能源消耗過大、污染排放過高的能源現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)向節(jié)約、清潔、安全、高效的能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系。達(dá)到此目的，不僅要通過發(fā)展新能源和可再生能源等清潔能源做到“降煤”和“替煤”，還必須通過大力推動煤炭清潔高效利用做到“綠煤”和“節(jié)煤”。更進(jìn)一步講，無論煤炭比重降到多低，只要還使用煤炭，就必須做到高效清潔利用，這是能源革命的必然要求，也是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

推動煤炭清潔高效利用的主要思路是做好“綠煤”和“節(jié)煤”。“綠煤”涉及煤炭的采選、儲運(yùn)、加工、轉(zhuǎn)化、終端利用等的全產(chǎn)業(yè)鏈，需要勘探符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的開采地點(diǎn)，還需要先進(jìn)的開采裝備和工藝，每一個環(huán)節(jié)都涉及到綠色開采，綠色儲運(yùn)和綠色利用。“節(jié)煤”意味著利用大機(jī)組，降低使用量、提高能效。

“五招”推進(jìn)高效利用

推進(jìn)煤炭清潔高效利用可概括為控總量、提效率、建標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)監(jiān)管、促創(chuàng)新，具體建議如下：

控總量。降低煤炭消費(fèi)總量可以降低污染排放。我國節(jié)能潛力巨大，但還沒有建立起從企業(yè)到個人自覺節(jié)能的長效機(jī)制。控制煤炭消費(fèi)總量已經(jīng)提出了幾年，但行政手段多，市場手段少?？刂颇茉聪M(fèi)總量應(yīng)盡可能通過市場手段建立長效機(jī)制?？赏ㄟ^稅收和價(jià)格等政策工具，調(diào)整煤炭價(jià)格形成機(jī)制，將煤炭排放對環(huán)境和對人的健康損害成本納入煤炭價(jià)格，將外部成本內(nèi)部化?；蚴峭ㄟ^適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，鼓勵清潔能源發(fā)展。也可以從需求環(huán)節(jié)入手，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策工具控制能源消費(fèi)總量，如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)門檻，限制鋼鐵、建材、化工等高能耗產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。

提效率。推動煤炭清潔高效利用，需要進(jìn)一步提高燃煤發(fā)電效率，鼓勵使用先進(jìn)的開采工藝和設(shè)備，加快推進(jìn)煤電落后機(jī)組的淘汰和改造。當(dāng)前我國的燃煤發(fā)電占二氧化碳排放比重超過三分之一，如果發(fā)電煤耗降低1克標(biāo)煤/千瓦時，二氧化碳可減少排放約2.8克/千瓦時，全國就可能減排超過850萬噸二氧化碳。提高煤炭利用效率還應(yīng)大力推進(jìn)散煤集中治理，分梯次推進(jìn)工業(yè)鍋爐、供熱鍋爐、工業(yè)窯爐治理改造;提高煤炭用于發(fā)電的比重，將各種工業(yè)和生活散燒用煤向煤電集中，進(jìn)行集中處理、集中凈化和集中清潔排放。

建標(biāo)準(zhǔn)。煤炭行業(yè)的很多混亂源于沒有可供遵守的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建有利于煤炭清潔生產(chǎn)和利用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度已刻不容緩。這方面政府責(zé)無旁貸，但也不必都親力親為，可根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況委托第三方機(jī)構(gòu)代為構(gòu)建，政府做好監(jiān)管即可。什么品質(zhì)的煤礦可以開采，什么質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭可以進(jìn)入加工、儲運(yùn)環(huán)節(jié)，相關(guān)政策法規(guī)都應(yīng)做出明確規(guī)定。建議限制高硫高灰的煤炭直接燃燒，禁止未經(jīng)洗選的煤炭進(jìn)入長途運(yùn)輸，控制低熱值褐煤進(jìn)入流通和使用環(huán)節(jié)。提高環(huán)保和排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)改造生產(chǎn)工藝，淘汰落后產(chǎn)能和加大污染治理力度。

強(qiáng)監(jiān)管。建議搭建企業(yè)環(huán)保信息公示的公共平臺，對發(fā)電企業(yè)的能耗排放等數(shù)據(jù)進(jìn)行在線實(shí)時監(jiān)控，對發(fā)電企業(yè)能耗和污染物排放進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)管，最大限度發(fā)揮已有節(jié)能環(huán)保裝置作用。相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管，從嚴(yán)從重處罰違規(guī)排放，對未達(dá)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場。強(qiáng)化能效管理和監(jiān)督，完善節(jié)能評估、節(jié)能考核、節(jié)能監(jiān)督制度，推進(jìn)煤炭清潔轉(zhuǎn)化利用的節(jié)能減排長效機(jī)制。建立相關(guān)政府部門、行業(yè)機(jī)構(gòu)和科研單位共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織開展相關(guān)重大問題的研究和煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、支持政策的制定，編制煤炭清潔利用發(fā)展和管理規(guī)則，協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施過程中的重大問題。

促創(chuàng)新。煤炭清潔利用的主要瓶頸在于成本過高，這必須通過提升煤炭科技創(chuàng)新能力從根本上加以解決。建議加快建立煤炭清潔高效可持續(xù)發(fā)展科技支撐體系，盡快使我國煤炭科技自主創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備達(dá)到世界先進(jìn)水平。實(shí)施煤炭清潔高效開發(fā)利用重大工程，重點(diǎn)攻克煤炭資源勘查、安全高效綠色開發(fā)、煤炭提質(zhì)、先進(jìn)煤炭燃燒和氣化、現(xiàn)代煤化工、先進(jìn)輸電、煤炭污染控制、節(jié)能等一批核心技術(shù)，盡快形成重大成套裝備制造能力。積極跟蹤世界煤炭技術(shù)進(jìn)展，大力加強(qiáng)國際煤炭技術(shù)合作交流，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)的集成優(yōu)化?！?/p>

景春梅，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員。