為防止地方政府在履行特許經(jīng)營協(xié)議中出現(xiàn)“翻臉不認(rèn)賬”的情況，國家發(fā)改委在《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(下稱《辦法》)中已出臺三大制度約束地方，并強(qiáng)調(diào)“行政區(qū)劃的調(diào)整、政府的換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人的變更都不得影響特許經(jīng)營協(xié)議的履行”。

三招防范地方政府違約

5月5日，國家發(fā)改委就上述《辦法》舉行的發(fā)布會(huì)。國家發(fā)改委秘書長李樸民稱，從1984年深圳沙角B電廠項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營至今，我國開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營已有30多年。但他強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐中民間投資權(quán)益保障機(jī)制不完善，行政審批程序繁瑣等問題影響了社會(huì)資本參與的積極性，制約著特許經(jīng)營健康發(fā)展。

李亢在發(fā)布會(huì)上舉例稱，實(shí)踐中有地方政府和相關(guān)部門不按照特許經(jīng)營協(xié)議履行承諾的情況，“有的答應(yīng)得挺好，過了若干年市長換了，主要負(fù)責(zé)人調(diào)整，就不認(rèn)了，可能導(dǎo)致原有的特許經(jīng)營協(xié)議需要重新修改、調(diào)整”，需要在立法中重點(diǎn)加以解決。

為此，《辦法》通過三方面制度安排來防范政府“翻臉不認(rèn)賬。”

首先是強(qiáng)調(diào)雙方要協(xié)商合作，防止地方政府單方面違約?！掇k法》規(guī)定將“轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本的協(xié)商合作”作為特許經(jīng)營實(shí)施的四項(xiàng)原則之一。政府應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，通過協(xié)議來約定各方的權(quán)利義務(wù)。如果協(xié)議內(nèi)容確實(shí)需要變更的，應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

其次，要嚴(yán)格政府履約義務(wù)，不因人事?lián)Q屆影響協(xié)議履行?！掇k法》特別強(qiáng)調(diào)“行政區(qū)劃的調(diào)整、政府的換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人的變更都不得影響特許經(jīng)營協(xié)議的履行”。李亢補(bǔ)充說，這一條是特意加上的。

第三，明確政府違約責(zé)任，如果造成投資者利益損失的要賠償?！掇k法》規(guī)定，政府不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，也應(yīng)根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。

不得以實(shí)施特許經(jīng)營為名非法增加行政審批?

除了地方違約，防范地方政府在特許經(jīng)營中審批設(shè)卡的問題也被此次《辦法》重點(diǎn)關(guān)注。李亢就透露，在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，市場主體對涉及特許經(jīng)營項(xiàng)目環(huán)節(jié)多、審批期限長、程序繁瑣的問題反映非常強(qiáng)烈。

李亢舉例稱，有一家水務(wù)企業(yè)反映，某個(gè)污水處理特許經(jīng)營項(xiàng)目歷時(shí)一年半，蓋了160多個(gè)章，最后才得以開工建設(shè)。他還認(rèn)為，行政審批構(gòu)成了所謂“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，影響了民間投資進(jìn)入。

為了減輕特許經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，保障項(xiàng)目盡快落地，同時(shí)促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變，此次《辦法》的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是不新增任何針對市場主體的行政審批程序或者審批環(huán)節(jié)，并且做了重要的制度創(chuàng)新。

比如，《辦法》專門強(qiáng)調(diào)，不得以實(shí)施特許經(jīng)營為名非法增加行政審批;同時(shí)進(jìn)一步簡化和優(yōu)化審批流程，嚴(yán)格管控審批的環(huán)節(jié)。

其中，嚴(yán)控審批涉及到以下方面：通過加強(qiáng)部門協(xié)同增進(jìn)合力，依托部門協(xié)調(diào)機(jī)制來加速項(xiàng)目的實(shí)施;通過簡化審核內(nèi)容避免重復(fù)審查;通過嚴(yán)格依法管控禁止新增行政審批。

《辦法》第42條還明確規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定保留的行政審批項(xiàng)目，對特許經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督管理，不得以實(shí)施特許經(jīng)營為名違法增設(shè)行政審批項(xiàng)目或者審批環(huán)節(jié)。