“國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》，將重點(diǎn)解決地方政府直接違約、翻臉不認(rèn)賬等情況。”5月5日，國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司司長(zhǎng)李亢表示。
當(dāng)日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)主題為《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)的新聞發(fā)布會(huì)。《辦法》強(qiáng)化融資服務(wù)創(chuàng)新?；A(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，涉及的金額非常巨量，所以需要金融機(jī)構(gòu)的有力支持和配合?！掇k法》提出了具體的融資政策，如鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與參與競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織共同制定投融資方案;鼓勵(lì)創(chuàng)新金融服務(wù)，給予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目差異化的信貸支持，探索利用項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源;支持特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目證券融資，鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資本金，還鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債券融資工具等方式拓寬融資渠道。
《證券日?qǐng)?bào)》記者在發(fā)布會(huì)上了解到，考慮到當(dāng)前促進(jìn)民間資本注入、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求任務(wù)緊迫，按照急用先行原則，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)人民銀行[微博]聯(lián)合起草了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，報(bào)經(jīng)第89次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并將于今年6月1日起施行。
李亢表示，《辦法》試圖通過(guò)上述一系列的規(guī)定和制度安排，來(lái)增強(qiáng)政府履約的意識(shí)，約束政府公權(quán)利，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，以期撬動(dòng)社會(huì)投資，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新和創(chuàng)造的活力，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。
據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者了解，近年來(lái)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、傳統(tǒng)增長(zhǎng)引擎動(dòng)力下降的情況，國(guó)家積極采取有力措施，充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
據(jù)世界銀行[微博]不完全統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)在交通、能源、市政領(lǐng)域組織了1000多個(gè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。另?yè)?jù)初步統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)的城市污水處理和公用水項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的比例達(dá)到42%和20%。
“然而，目前國(guó)家層面缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，民間投資權(quán)益保障機(jī)制不完善，行政審批程序繁瑣等。這些問(wèn)題影響了社會(huì)資本參與的積極性，制約著特許經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人稱(chēng)。
李亢表示，《辦法》強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)要從融資方面支持民營(yíng)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)化融資服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)民間投資積極參與?！掇k法》具體采取三個(gè)方面措施解決民營(yíng)資本、企業(yè)家反映的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的“三門(mén)”現(xiàn)象。一是強(qiáng)化合法權(quán)益保護(hù)。二是強(qiáng)化融資服務(wù)創(chuàng)新。三是強(qiáng)化政府投資的支持。
