“水十條”提出了取締“十小”企業(yè)、整治“十大”行業(yè)、治理工業(yè)集聚區(qū)污染、“紅黃牌”管理超標(biāo)企業(yè)、環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域限批等238項(xiàng)強(qiáng)有力的硬措施。多家券商看好“水十條”的落地實(shí)施將為水務(wù)企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，也會(huì)為水處理行業(yè)帶來(lái)新的投資機(jī)會(huì)，甚至將迎來(lái)新一輪的環(huán)保盛宴

千呼萬(wàn)喚中，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”)已于近日頒布。

新政落地后，市場(chǎng)普遍反映良好。長(zhǎng)江證券分析師鄧瑩分析，截至2015年4月24日，環(huán)保行業(yè)月度漲幅為11.99%，水務(wù)板塊為15.53%，與“水十條”相關(guān)的污水處理行業(yè)尤被看好。

綜合多家機(jī)構(gòu)發(fā)布的關(guān)于“水十條”政策落地的研報(bào)，法治周末記者發(fā)現(xiàn)，多家券商看好“水十條”的落地實(shí)施將為水務(wù)板塊帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，也會(huì)為水處理行業(yè)帶來(lái)新的投資機(jī)會(huì)，甚至將迎來(lái)新一輪的環(huán)保盛宴。

水務(wù)產(chǎn)業(yè)中涉及工業(yè)污水處理、城鎮(zhèn)污水處理、可再生水以及水環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)重大利好。

亦有券商預(yù)測(cè)，2015年水處理的投資將是環(huán)保行業(yè)貫穿全年的主題。

據(jù)預(yù)測(cè)，“水十條”的實(shí)施，可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億元。

企業(yè)將成水污染防治主體

環(huán)保部運(yùn)用國(guó)際通行的模型對(duì)“水十條”實(shí)施的影響做了預(yù)測(cè)評(píng)估：“水十條”的實(shí)施，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億元，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬(wàn)人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的共贏。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤預(yù)測(cè)，到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需投入資金超過(guò)5萬(wàn)億元。同時(shí)將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億元，其中直接購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬(wàn)億元。

截至2015年5月1日，百度市值為708.25億美元。法治周末記者測(cè)算，“水十條”的實(shí)施將在未來(lái)5年使環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值多于目前4個(gè)百度的市值。

吳舜澤表示，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)比較良好。

“水十條關(guān)注的是中國(guó)整體情況，在細(xì)分行業(yè)中，并非所有的企業(yè)都能同等受益，對(duì)那些專(zhuān)注環(huán)境綜合治理的企業(yè)是重大利好，而以局部某點(diǎn)治理為市場(chǎng)的高技術(shù)企業(yè)，或許促進(jìn)作用不大。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤介紹說(shuō)。

有統(tǒng)計(jì)顯示，截至2014年8月，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)約有2.4萬(wàn)家，年?duì)I業(yè)收入約為3萬(wàn)億元。按照此前有關(guān)部署，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)4.5萬(wàn)億元，將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

“沒(méi)有產(chǎn)業(yè)介入，環(huán)境治理很難真正落地。”傅濤指出，“今后政府將更多提供產(chǎn)業(yè)采購(gòu)系統(tǒng)解決方案和服務(wù)，這將使中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)”。

中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒分析認(rèn)為：企業(yè)將成為水污染防治的主體。環(huán)保部門(mén)今年為水污染治理支出大幅縮減，政府部門(mén)傾向于成為管理者和監(jiān)督者，治理投入則主要依靠社會(huì)資本。

環(huán)保部也表示，實(shí)施“水十條”資金需求巨大。在積極發(fā)揮政府規(guī)范和引領(lǐng)作用的同時(shí)，必須用好稅收、價(jià)格、補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

鐵腕治污促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)

“水十條”的實(shí)施將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)高速發(fā)展的新機(jī)遇，同時(shí)也將加速污染企業(yè)的產(chǎn)能升級(jí)及淘汰落后產(chǎn)能。

“水十條”作為向水污染宣戰(zhàn)的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)水污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理、飲用水、城市黑臭水體治理都提出了明確的要求。

為確保任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)，“水十條”提出了取締“十小”企業(yè)，整治“十大”行業(yè)、治理工業(yè)集聚區(qū)污染、“紅黃牌”管理超標(biāo)企業(yè)、環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域限批等238項(xiàng)強(qiáng)有力的硬措施。

其中，“十小”企業(yè)是指，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

“十大”行業(yè)是指，造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)。

工業(yè)集聚區(qū)包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等。

除此之外，為了能夠推進(jìn)治污措施的落實(shí)，“水十條”統(tǒng)籌并充分調(diào)動(dòng)了包括環(huán)保部、發(fā)展改革委、科技部、工信部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委、海洋局等十余個(gè)部委的力量，形成“九龍”合力治水。

在“水十條”在每項(xiàng)具體工作后，都注明了牽頭單位和參與部門(mén)。

中科院生態(tài)環(huán)境中心研究員李敘勇曾對(duì)媒體說(shuō)：“水污染防治不是單個(gè)部門(mén)能夠搞定的，是需要多部門(mén)聯(lián)手的機(jī)制，同時(shí)把治理的力量放歸市場(chǎng)，讓政府、市場(chǎng)、民眾協(xié)同參與。”

湖南省岳陽(yáng)智瀚環(huán)保有限公司總經(jīng)理?xiàng)蠲透嬖V法治周末記者，他從事污水處理相關(guān)行業(yè)已有9年，“水十條”的發(fā)布對(duì)他觸動(dòng)最深的有兩點(diǎn)：“一是‘水十條’提出要‘強(qiáng)化科技支撐’，二是要‘強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督’。”

楊猛說(shuō)：“喚醒公眾對(duì)環(huán)境的重視，才能形成最嚴(yán)厲的社會(huì)監(jiān)督。”讓“水十條”的鐵腕治污措施真的硬起來(lái)。

“強(qiáng)化科技支撐這一行動(dòng)要求我覺(jué)得也是至關(guān)重要的。在做企業(yè)污水處理項(xiàng)目時(shí)，我發(fā)現(xiàn)企業(yè)治污的一個(gè)困局，就是成本太高，很多小企業(yè)無(wú)法承擔(dān)前期的治污投入成本。所以，我認(rèn)為大力進(jìn)行相關(guān)環(huán)保治污技術(shù)的研發(fā)是很必要的。”楊猛說(shuō)。

楊猛曾經(jīng)為一個(gè)小的腌制食品生產(chǎn)公司設(shè)計(jì)過(guò)污水處理項(xiàng)目，如果使用國(guó)內(nèi)的治污技術(shù)，整個(gè)污水處理系統(tǒng)的預(yù)算將會(huì)是30萬(wàn)到35萬(wàn)元人民幣，而這是這家小食品公司所無(wú)法承擔(dān)的;后來(lái)，楊猛找到了一家國(guó)外實(shí)驗(yàn)室的治污技術(shù)，項(xiàng)目成本降至18萬(wàn)元人民幣，但是仍會(huì)讓這家小食品公司倍感吃力。

“如果承擔(dān)不了這筆治污費(fèi)用，這種小企業(yè)只有關(guān)門(mén)不做了。”楊猛說(shuō)。

為了實(shí)現(xiàn)“綠水常在”的目標(biāo)，“水十條”的殺手锏之一便是強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)格執(zhí)法嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)環(huán)保違法行為“零容忍”。

在環(huán)保部提供的一份資料上顯示，環(huán)保部對(duì)違法排污及拒不改正的企業(yè)按日計(jì)罰，依法對(duì)相關(guān)人員予以行政拘留;對(duì)涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機(jī)關(guān)。

“水十條”提出，要依法淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)污染企業(yè)退出，城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。

環(huán)保部污染防治司副巡視員陳永清表示，從2016年開(kāi)始，環(huán)保部將定期公布黃牌、紅牌企業(yè)名單，對(duì)超標(biāo)超總量的企業(yè)“黃牌警告”，對(duì)于整治后仍然不能達(dá)標(biāo)且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，要紅牌處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。

在李敘勇看來(lái)，把重污染、高能耗、低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他地方去，留下高附加值、注重技術(shù)研發(fā)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，就是逼著產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，提升技術(shù)。

吳舜澤曾向媒體介紹，解決水污染的問(wèn)題，包括環(huán)境污染的問(wèn)題，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中、生產(chǎn)消費(fèi)中解決，要源頭減量，全過(guò)程管理，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色循環(huán)發(fā)展。

他認(rèn)為，“水十條”中倒逼轉(zhuǎn)型或者優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面主要體現(xiàn)在：一是抓重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)。比如取締一批“十小”企業(yè)，重點(diǎn)整治十大重點(diǎn)行業(yè)，突出京津冀。

二是強(qiáng)調(diào)節(jié)水減污，源頭減量。堅(jiān)持節(jié)水就是減污，把再生水提到比較高的地位。尤其在京津冀一方面水資源短缺，另一方面大量再生水沒(méi)有得到很好利用。

三是“水十條”把提升技術(shù)水平也看得比較重，這是促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的根。在有關(guān)措施里面提了“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵(lì)單位生產(chǎn)產(chǎn)品或者單位產(chǎn)值的節(jié)水環(huán)保指標(biāo)比較先進(jìn)的企業(yè)，給予激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)企業(yè)往前跑。

四是強(qiáng)調(diào)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以總量控制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，比如根據(jù)環(huán)境承載能力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要求根據(jù)地方能容納污染物的承受力來(lái)自主地、提前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

五是調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。“水十條”當(dāng)中專(zhuān)門(mén)講到穩(wěn)定和擴(kuò)大生態(tài)空間的問(wèn)題，這其中也包含調(diào)整布局的協(xié)同效益問(wèn)題。

不同于“大氣十條”的機(jī)制

從“水十條”的內(nèi)容高度和全面性來(lái)看，有人將其稱(chēng)為水污染治理行業(yè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

傅濤曾參與“水十條”征求意見(jiàn)稿草擬工作。他在接受媒體采訪時(shí)表示：“水十條”有很多的亮點(diǎn)，他最看重的還是它對(duì)新機(jī)制的探索，包括政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與。這十六個(gè)字構(gòu)架了一個(gè)不同于“大氣十條”的機(jī)制，變成政府和企業(yè)共同來(lái)施治，公眾來(lái)參與，強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)機(jī)制的引入。

具體來(lái)看，1.5萬(wàn)多字的“水十條”，包括了10個(gè)行動(dòng)方向，35條具體的行動(dòng)計(jì)劃，76項(xiàng)238個(gè)具體措施，且各項(xiàng)措施都落實(shí)到了相關(guān)部委身上，其中有36項(xiàng)由環(huán)保部牽頭或獨(dú)立負(fù)責(zé)。

這“10個(gè)行動(dòng)方向”包括全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等。

目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水污染情況觸目驚心。

據(jù)監(jiān)察部的統(tǒng)計(jì)顯示，近10年來(lái)我國(guó)水污染事件高發(fā)，水污染事故近幾年每年都在1700起以上。全國(guó)城鎮(zhèn)中，飲用水源地水質(zhì)不安全涉及的人口約1.4億人。水利部近期公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)水庫(kù)水源地水質(zhì)有11%不達(dá)標(biāo)，湖泊水源地水質(zhì)約70%不達(dá)標(biāo)，地下水水源地水質(zhì)約60%不達(dá)標(biāo)。

“水十條”的發(fā)布為改變目前嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)、觸目驚心的水污染狀況，設(shè)計(jì)了當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)推動(dòng)水污染治理的“時(shí)間表”和“路線圖”。

“水十條”提出，到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。

到2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)比例總體為95%左右。