國家財政部擬將天然氣增值稅由當前的13%上調(diào)至17%，具體執(zhí)行時間或為2015年10月1日。財政部可能已將營改增新政策提交國務(wù)院審批，最快可能于2015年5月正式發(fā)布。營改增適用范圍將從之前試點的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴大至金融業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、建筑業(yè)和房地產(chǎn)等。同時，政府擬將現(xiàn)行增值稅4檔稅率并為3檔，保留17%、11%和6%稅率，取消13%稅率。將原適用13%稅率的化石能源等貨物(如天然氣、煤氣)的稅率上調(diào)為17%。

評論稅改方向符合我們的預(yù)期。我們早前已經(jīng)判斷，中國政府的能源政策導向，可能會更加優(yōu)先環(huán)保節(jié)能。由于中國的油氣消費比其他能源更依賴進口，政府可能通過提高稅收來防止國內(nèi)價格過低。

這種政策傾向的理由是：保持全社會節(jié)能意識和抑制低效能耗;鼓勵本土能源開發(fā)利用;同時也緩解國際油價大跌對中國政府稅收的不利影響。

稅改對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)可能的影響。我們測算，稅率上調(diào)如果發(fā)生，稅收增額最高可能達人民幣240~280億元，其中兩成歸地方政府。

在國際油氣價格下滑后，國內(nèi)天然氣供應(yīng)商和分銷商可能難以輕松地通過推價向消費者完全轉(zhuǎn)移新增稅額，他們的利潤空間有可能被小幅擠壓。提價如果出現(xiàn)，對居民、商業(yè)用戶和交運部門等用戶可能帶來額外負擔;而對制造高附加值產(chǎn)品的工業(yè)用戶，稅額提高部分可以抵扣銷項稅來避免額外負擔。稅收提高后政府可能更有能力向特殊消費群體，如煤改氣用戶，提供一定補貼，以促進行業(yè)的中長期發(fā)展。

近期煤炭行業(yè)稅收政策變化，政府扶持意圖明顯。除針對天然氣的稅改，中國政府已于去年底推出煤炭資源稅改革，并清理涉煤收費基金，試圖為國內(nèi)煤炭企業(yè)減少負擔。2014年10月，政府還宣布調(diào)整煤炭進口零關(guān)稅，實施3%~6%不等的最惠國稅率，以緩解進口對國內(nèi)過剩造成額外壓力。最近媒體報道，財政部有可能考慮進一步下調(diào)煤炭增值稅稅率來扶持行業(yè)低谷中的煤炭企業(yè)。我們判斷，煤炭增值稅下調(diào)可能性較小。如果發(fā)生，可能不利于中國一次能源消費結(jié)構(gòu)的改善，也不利于節(jié)能環(huán)保。