我國(guó)電力發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：

(1)1945-1985，垂直一體化運(yùn)營(yíng)模式階段;

(2)1985-1997，集資辦電——開(kāi)放電價(jià)的運(yùn)營(yíng)模式階段;

(3)1998-至今，“廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的運(yùn)營(yíng)模式階段。

階段1：1945-1985

垂直一體化運(yùn)營(yíng)模式

國(guó)家實(shí)行的這種垂直一體化壟斷運(yùn)營(yíng)模式在經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)營(yíng)之后遇到了許多問(wèn)題，集中體現(xiàn)為電力短缺和電價(jià)過(guò)高的兩難困境。

階段2：1985-1997

集資辦電——開(kāi)放電價(jià)的運(yùn)營(yíng)模式

1985-90年代初，集資辦電。根除拉閘限電，解決最基本電力短缺。90年代初-1997，成立國(guó)家電力公司，現(xiàn)代企業(yè)制度和管理。

隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，電力短缺問(wèn)題更加突出，電力供應(yīng)已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。國(guó)家財(cái)政投資已不能適應(yīng)電力工業(yè)發(fā)展的需要，為迅速扭轉(zhuǎn)電力短缺局面，自1985年開(kāi)始實(shí)行改革，實(shí)行以“電廠大家辦，電網(wǎng)國(guó)家管”為方針的集資辦電政策，吸引社會(huì)資金投資興辦發(fā)電廠，對(duì)原有不計(jì)成本的電價(jià)形成機(jī)制進(jìn)行改革，對(duì)新建電廠實(shí)行“還本付息”電價(jià)。

階段3：1998-至今

“廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的運(yùn)營(yíng)模式

1998-2001，撤銷(xiāo)電力工業(yè)部，“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn)。

2002-至今，中國(guó)電力新組建11家公司;國(guó)家電監(jiān)會(huì);中國(guó)初級(jí)電力市場(chǎng)開(kāi)始啟動(dòng)和實(shí)施。

(1)第一階段(試點(diǎn))(1998-2001)

“廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的方案是由國(guó)家電力公司正式提出的。1998年8月26日，國(guó)家電力公司向經(jīng)貿(mào)委上報(bào)了《實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)，建立發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)的實(shí)施方案框架(試行)》，并獲得了通過(guò)，隨后在六省市進(jìn)行了試點(diǎn)工作(失敗)。

(2)第二階段(改革)(2002年—至今)

“廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革方案由于輸配售一體化壟斷而無(wú)法實(shí)現(xiàn)降低銷(xiāo)售電價(jià)的目的，在此基礎(chǔ)上《電力體制改革方案》進(jìn)一步提出了“開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購(gòu)買(mǎi)電力的格局”。

2002年12月29日在人民大會(huì)堂宣布成立組建11家公司，包括華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投等5大發(fā)電集團(tuán)(在各區(qū)域電力市場(chǎng)中的份額均不超過(guò)20%;平均可控容量3200萬(wàn)千瓦，權(quán)益容量2000萬(wàn)千瓦左右)，2家電網(wǎng)公司(國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限公司)，4家輔業(yè)集團(tuán)公司(中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司、中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司)。