記者從市環(huán)保局了解到，為進一步優(yōu)化環(huán)境資源配置，促進有限的環(huán)境資源向高效益、高產出、高科技的產業(yè)集聚，提高環(huán)境資源要素的利用率，倒逼經濟結構轉型升級，浙江嘉興市政府日前出臺《嘉興市加強排污權使用績效評價促進產業(yè)轉型升級的實施意見》，明確通過建立主要污染物排污權使用績效評價體系，對不同企業(yè)實行差別化的排污權績效激勵政策措施。

六大行業(yè)企業(yè)

必須納入排污權使用績效評價

按照“統(tǒng)一部署、統(tǒng)一排序、統(tǒng)一公布”的總體原則和“分類別、分行業(yè)”的差別化指導思想，從去年開始，我市已在全市范圍內對符合條件的工業(yè)企業(yè)排污權使用績效進行評價。

目前，圍繞2013年度重點污染行業(yè)工業(yè)企業(yè)排污權使用績效的首次排序已經完成。2015年起，嘉興市相關部門將利用績效排序結果，嚴格執(zhí)行差別化的排污權總量控制激勵制度。

根據該實施意見，排污權使用績效評價實施范圍包括印染、造紙、制革、化工、電鍍、熱電等六大重污染行業(yè)工業(yè)企業(yè)。已實施排污權有償使用和交易的或已核定初始排污權的工業(yè)企業(yè)必須納入績效評價。新建項目完成“三同時”驗收后參與評價和排序。

評價指標為“噸排污權指標稅收貢獻”。不同行業(yè)的噸排污權指標按相應的主要污染物種類計算，印染、制革、化工按化學需氧量、氨氮計算，造紙、電鍍按化學需氧量計算，熱電按二氧化硫、氮氧化物計算。

在排序方法上，按“噸排污權指標稅收貢獻”分行業(yè)從大到小進行“三三制”排序。行業(yè)排名前三分之一為鼓勵類企業(yè)，排名中間三分之一為一般類企業(yè)，排名后三分之一為其他類企業(yè)。

未完成當年減排任務且未申購排污權指標用于完成減排任務的、有重大環(huán)境違法行為的企業(yè)，不得列入鼓勵類企業(yè)。已核定初始排污權但未有償使用和交易的企業(yè)一律列為其他類企業(yè)。

實施三方面差別化的排污權

激勵措施

據介紹，差別化的排污權激勵措施主要包括三方面：差別化的排污權配置政策、差別化的排污權管理和差別化的排污權價格。

在排污權配置政策上，具體指實行差別化的減排考核政策。以排污權為基數，鼓勵類企業(yè)年度減排任務原則上可為全市平均任務的80%，排名最前的10%的鼓勵類企業(yè)減排任務可為全市平均任務的50%;一般類企業(yè)年度減排任務為全市平均任務;其他類企業(yè)年度減排任務為全市平均任務的2倍。與此同時，鼓勵類企業(yè)和一般類企業(yè)可以通過政府資源要素交易平臺，獲取新增建設項目所需的排污權指標，其他類企業(yè)不得新增排污權指標。

在排污權管理上，包括實行差別化的監(jiān)管方式、差別化的租賃供給、差別化的政策導向。具體內容包括：重點加強對其他類企業(yè)的總量執(zhí)法，加大執(zhí)法頻次，嚴厲查處超總量排放行為，對超總量排放企業(yè)采取限產、停產等措施;鼓勵類和一般類企業(yè)可以申請短期排污權租賃，其他類企業(yè)不得租賃排污權;對鼓勵類企業(yè)兼并重組同行業(yè)內其他企業(yè)的，開通環(huán)評審批和排污權過戶的綠色通道。對連續(xù)兩年排名為其他類的企業(yè)采取強制整治提升措施，連續(xù)3年排名最后10%且沒有完成當年減排任務、排污強度高于全市平均水平的企業(yè)，實施落后產能關停計劃，落實強制淘汰措施。

排污權價格的差別化則體現在：差別化的有償使用價格、差別化的排污權租賃價格、差別化的減排指標購買價格。

例如，按照規(guī)定，所有企業(yè)均需主動承擔減排任務，如確實無法完成的，可申購排污權用于完成主要污染物減排任務。但在減排指標購買價格上，鼓勵類企業(yè)購買價格為基準價的1倍，一般類企業(yè)購買價格為基準價的2倍，其他類企業(yè)購買價格為基準價的5倍。