近年來，國內(nèi)多地遭遇了長時間、大范圍的霧霾天氣，部分地區(qū)河流、地下水先后爆發(fā)嚴重污染事件，局部地區(qū)土壤污染程度尚未得到有效遏制。這些現(xiàn)象引發(fā)了社會公眾對環(huán)保問題高度關(guān)注，同時也帶來思考，為何在環(huán)境保護成為基本國策之一、環(huán)保投入逐年增加、各類環(huán)保設(shè)施加速建設(shè)和完善的情況下，環(huán)境形勢卻依然嚴峻?

目前，國內(nèi)工業(yè)污染治理依然主要沿用“誰污染、誰治理”的思路，由排污企業(yè)自已出資建設(shè)環(huán)保處理設(shè)施并運營，以治理本企業(yè)污染問題。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，這種治理模式受到越來越多的挑戰(zhàn)。企業(yè)作為市場競爭主體和自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人，難以從宏觀和長遠的角度建立有利于環(huán)境保護的自我約束機制;同時，受經(jīng)濟實力和技術(shù)水平等因素制約，很難做到每個企業(yè)都能建設(shè)措施到位的環(huán)保處理設(shè)施，即便建成了往往也不能全時段、滿負荷運行，出現(xiàn)建而不運、運而不足現(xiàn)象，嚴重影響企業(yè)環(huán)保設(shè)施的處理效果。而各級環(huán)境保護主管部門對“污染源難治理、達標排放難過關(guān)、環(huán)境監(jiān)管難通過”的頑癥日益凸現(xiàn)，因此，對于政府環(huán)保部門能否與時俱進地創(chuàng)新污染治理的新模式就顯得非常重要和緊迫。

2013年，召開的十八屆三中全會明確提出要“推行環(huán)境污染第三方治理”，這是國家環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新，是一種污染治理新模式的嘗試和探索。2014年4月24日，第十二屆全國人大常委會八次會議通過的《中華人民共和國環(huán)境保護法》(修訂草案)，進一步加大了對違法企業(yè)查出力度，首次明確了環(huán)保檢查部門的法律地位。在此背景下，建議政府環(huán)境保護主管部門，通過市場機制引入專業(yè)化第三方環(huán)保運營公司，在重點排污企業(yè)推行“推行環(huán)境污染第三方治理”試點工作，具有非常現(xiàn)實的意義。

一、何謂環(huán)境污染“第三方”治理

所謂環(huán)境污染“第三方”治理，就是由環(huán)保部門或排污企業(yè)之外的第三方(通常是由專業(yè)環(huán)保公司擔任第三方)，負責企業(yè)的污染治理設(shè)施進行運營管理及其他環(huán)保事項，以保障環(huán)保設(shè)施的正常運營。換句話說，第三方運營管理是指排污企業(yè)與專業(yè)環(huán)境保護技術(shù)服務(wù)公司簽訂合同協(xié)議，通過付費購買污染減排服務(wù)，以實現(xiàn)達標排放的目的;同時將污染治理責任，按合同協(xié)議進行部分和全部的轉(zhuǎn)移;并與環(huán)保監(jiān)管部門共同對治理效果進行監(jiān)督。通俗地講，由于企業(yè)自身對精密復雜的環(huán)保設(shè)施進行維護比較困難，工業(yè)企業(yè)為治理設(shè)施找了個“管家”，將自己不熟悉的治污工作交給專業(yè)環(huán)保公司進行。

二、環(huán)境污染“第三方”治理的優(yōu)越性

一是采用第三方運營治理的模式，一方面，企業(yè)通過對自身發(fā)展造成的污染向?qū)I(yè)環(huán)保公司支付費用從不熟悉的環(huán)境保護、污染治理中解脫出來，把全部精力放在擴大生產(chǎn)和銷售上，提高公司的經(jīng)濟效益。另一方面，專業(yè)環(huán)保公司具有專業(yè)化的治理設(shè)施和專業(yè)人才，通過專業(yè)化的治理降低了治理的成本，提高了達標排放率，同時，引入第三方治理的運營模式向環(huán)保產(chǎn)業(yè)注入大量資本，刺激了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是環(huán)保部門通過市場競爭機制選擇第三方運營治理，雙方簽訂合同，在合同中約定各自的責任、權(quán)利和義務(wù)，雙方嚴格遵守履行合同，環(huán)保部門對整個過程進行監(jiān)督，環(huán)保執(zhí)法部門由于監(jiān)管對象集中可控而降低了執(zhí)法成本。

三、環(huán)境污染“第三方”治理的運營模式

第三方治理模式是治理環(huán)境污染的必然趨勢，是通過市場之手提高環(huán)境治理質(zhì)量實現(xiàn)節(jié)能減排的有效途徑，必將得到廣泛認同和深入推廣，其與政府直接運營管理模式的區(qū)別主要表現(xiàn)在：

1.政府直接運營管理模式。在這種運營治理模式中，實際上是行政主管部門協(xié)同配合環(huán)保部門對造成污染的企業(yè)進行管制，例如罰款、責令限期改正等措施，責令污染企業(yè)自行解決治理問題，政府對整個過程進行監(jiān)督。但實踐證明，由于法律條款的不明確性、環(huán)保部門執(zhí)法力度較弱、監(jiān)管不嚴以及企業(yè)缺乏專業(yè)的技術(shù)和專業(yè)人才等問題的出現(xiàn)，導致直接運營治理的結(jié)果就是不治理，這種“誰污染，誰治理”的政策導向不僅沒有起到應(yīng)有的作用，反而為企業(yè)偷排、超排提供了便利。

2.第三方運營治理模式。在引入第三方的治理模式中，行業(yè)主管部門協(xié)同環(huán)保部門對造成污染的企業(yè)進行監(jiān)管，由造成污染的企業(yè)支付費用，由環(huán)保部門通過招投標等措施雇用專業(yè)的環(huán)保公司對企業(yè)造成的污染進行治理，政府對整個過程進行監(jiān)督。

政府治理失靈決定了政府需要借助第三方力量并與其建立合作伙伴關(guān)系，以便更有效地提供公共服務(wù)，徹底地解決環(huán)境問題，同時，第三方作為獨立的一個社會治理主體也是制衡政府和市場的不可或缺的力量。盡管這方面實踐在其他國家已小有所成，但我國相關(guān)的引進經(jīng)驗和原創(chuàng)成果還很匱乏，希望“第三方”治理在我國的環(huán)境污染治理中能夠充分的發(fā)揮作用，實現(xiàn)“美麗中國”的夢想。