根據(jù)近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，將下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時約2分錢，并實行商業(yè)用電與工業(yè)用電同價，將全國工商業(yè)用電價格平均每千瓦時下調(diào)約1.8分錢，減輕企業(yè)電費負(fù)擔(dān)。
此次電價下調(diào)，對光伏行業(yè)的影響不言而喻。
除了直接拉大光伏電力與火力發(fā)電的價差之外，背后的深層信號或許更值得重視，即在整體經(jīng)濟放緩帶來的用電供求發(fā)生變化的大背景下，電價是否即將進入下降通道。
如果答案是肯定的，對整個行業(yè)將產(chǎn)生的負(fù)面影響，則絕不可低估，且會慢慢顯現(xiàn)。
不過，就此次具體的電價調(diào)整來看，其對光伏電站的影響，也較為分化。
對于地面電站而言，由于存在火力發(fā)電電價會繼續(xù)下調(diào)的預(yù)期，可能會刺激部分火力發(fā)電企業(yè)加大對包括光伏發(fā)電在內(nèi)的清潔能源的投資比重，這無疑會進一步加劇對本就已經(jīng)緊張的地面電站項目資源的爭奪。
而對于分布式項目來說，工商業(yè)電價的下調(diào)，無疑將會直接減少電站的收益，則會在一定程度上進一步降低分布式項目的投資吸引力。
當(dāng)然，對于分布式項目而言，也并非全是負(fù)面消息。根據(jù)此次會議，將繼續(xù)對高耗能產(chǎn)業(yè)采取差別電價，并明確目錄，加大懲罰性電價執(zhí)行力度。如果此條措施能夠真正實施，則可能會對這些企業(yè)發(fā)展分布式光伏起到激勵作用。
電價進入下調(diào)通道？
此次國務(wù)院會議，對燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價之所以下調(diào)給出的理由，是為降低企業(yè)成本、穩(wěn)定市場預(yù)期、促進經(jīng)濟增長、有扶有控調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
其實，電價下調(diào)也在意料之中，尤其是在保增長的大背景下。
資料顯示，在過去一年里，部分地區(qū)已經(jīng)通過大用戶直購電試點等方式，來達(dá)到調(diào)低電價，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)的目的。
在甘肅省發(fā)布的2014年全省經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況中，該省表示，2014年通過開展大用戶直購電試點，減輕企業(yè)用電成本9000萬元，支持了冶金、有色等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
來自江西省的信息也顯示，2014年2月21日，省能源局召開江西省直供電工作安排會，給全省首批7家試點單位下達(dá)了總量15.5億千瓦時的直接交易電量指標(biāo)。按照交易合同，德興銅礦、貴溪冶煉廠各3.7億千瓦時、1.3億千瓦時直接交易電價，分別在原電價基礎(chǔ)上下降0.02907元/度和0.01463元/度。按此測算，兩家單位全年將合計節(jié)約電費超過1000萬元。
此次電價調(diào)整的另一個值得重視的信號是，隨著經(jīng)濟放緩以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景，電價是否已經(jīng)進入下降通道?
國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全社會用電量55233億千瓦時，同比增長3.8%，低于2013年3.7個百分點。這創(chuàng)下了自2003年開始公布這一數(shù)字以來的新低。
分析人士認(rèn)為，2014年全社會用電量增速較為疲軟，是必然因素與偶然因素疊加的結(jié)果。一方面，中國經(jīng)濟正處于改革調(diào)結(jié)構(gòu)的階段，加之環(huán)保壓力較大使傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展放緩，這必然導(dǎo)致全社會用電量增速大幅下滑;另一方面，2014年降雨偏多，而高溫炎熱天氣較2013年大幅減少，也使空調(diào)用電需求同比大幅減少。
綜合大的發(fā)展趨勢來看，導(dǎo)致2014年用電量下降的第一條因素，包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保壓力較大使傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展放緩等，可能還會長期存在。
對于未來的能源需求，新任國家能源局局長努爾•白克力給出的判斷是，我國能源消費將進入中低速增長期，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展逐步進入新常態(tài)，能源消費增速也將逐步換擋。預(yù)計從現(xiàn)在到2020年，我國一次能源消費年均增速將降至3.4%左右，到2030年可能降至2.3%左右。
光伏電站補貼會否下調(diào)
此次燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價下調(diào)，對于包括光伏在內(nèi)的新能源行業(yè)而言，帶來的首要疑問是，其電價補貼是否下調(diào)。
此次國務(wù)院常務(wù)會議，對此并沒有直接涉及。而只是表示，利用降價空間，適當(dāng)疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價格以及脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價的突出結(jié)構(gòu)性矛盾，促進節(jié)能減排和大氣污染防治。
如果深入分析上述表述，其背后的潛臺詞則可能是，燃煤發(fā)電價格的下降，直接拉大了與脫硫、脫硝電價的價差，從某種程度上會鼓勵企業(yè)加大對脫硫、脫硝的積極性。從這個角度來看，短期內(nèi)，下調(diào)包括光伏在內(nèi)的環(huán)保電價的可能性不大。
雖然，此前也有分析表示，在各國追求新能源發(fā)電“平價上網(wǎng)”的背景下，光伏發(fā)電補貼下調(diào)是目前全球的大趨勢(畢竟政府不能無限度補貼新能源)。然而，補貼下降的大前提是保障發(fā)電項目的回報率，否則，削減補貼只會導(dǎo)致新能源行業(yè)投資減少的局面。這顯然與中國長遠(yuǎn)發(fā)展的大方向相悖。
有機構(gòu)報告則認(rèn)為，投資成本下降只是決定是否下調(diào)電價補貼的因素之一，而棄光限電問題減少設(shè)備使用小時的因素同樣不能忽視。只有在滿足上述兩個條件的時候，政府才能在下調(diào)補貼的情況下維持光伏發(fā)電項目的回報率。以目前中國光伏發(fā)展的情況看，上網(wǎng)電價短期內(nèi)出現(xiàn)大幅度下調(diào)的機會不大，決策者很可能在電改政策出臺后先行觀察，再決定光伏上網(wǎng)價格調(diào)整的幅度。
值得關(guān)注的是，在今年兩會期間，國家能源局在回復(fù)民建中央的一份提案中則稱，到2015年后，由于補貼資金增長較快，還需要適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，同時逐步下調(diào)補貼額度。
而就此次電價下調(diào)來看，可能同樣也會涉及到由于銷售電價下調(diào)而帶來的電價附加費的征收標(biāo)準(zhǔn)問題。
在此次國務(wù)院常務(wù)會議上，對燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價之所以下調(diào)給出的理由，是為降低企業(yè)成本、穩(wěn)定市場預(yù)期、促進經(jīng)濟增長、有扶有控調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如果從這一目的來看，后續(xù)的銷售電價肯定將相應(yīng)的下調(diào)。否則，此次調(diào)價很難達(dá)到對企業(yè)減負(fù)的目的。
按照這一邏輯來看，在銷售電價下調(diào)以及企業(yè)減負(fù)這一大背景下，作為光伏電站電價補貼的可再生能源附加，則存在進一步下調(diào)的空間，繼續(xù)上調(diào)可能只是小概率事件。
另外一個重要的問題則是，對于電價附加而言，征收中的不到位也是其總量較小的原因之一。
而在當(dāng)前經(jīng)濟放緩保增長的大背景下，征收中的“跑冒滴漏”可能會再度上演，這可能會使原本就捉襟見肘的補貼問題，雪上加霜。
影響分化
此次會議的另一個值得重視的信息是，實行商業(yè)用電與工業(yè)用電同價，將全國工商業(yè)用電價格平均每千瓦時下調(diào)約1.8分錢，以減輕企業(yè)電費負(fù)擔(dān)。
據(jù)了解，一直以來，我國商業(yè)用電價格遠(yuǎn)高于工業(yè)用電價格，差價甚至達(dá)到一倍以上。而在去年9月，工商用電同價率先在江西、廣東兩省實施，兩省商業(yè)企業(yè)每年可分別減輕電費負(fù)擔(dān)13.7億元和20億元。
工商業(yè)用電價格下調(diào)，以及二者同價，可能將直接影響到部分企業(yè)對分布式光伏電站的積極性。
對于分布式項目而言，正是由于工商業(yè)尤其是商業(yè)較高的電價，才使其成為發(fā)展分布式項目最具潛力的領(lǐng)域，同時也被認(rèn)為是分布式的突破口之一。
不過，對于分布式項目而言，也并非全是負(fù)面消息。根據(jù)此次會議精神，將繼續(xù)對高耗能產(chǎn)業(yè)采取差別電價，并明確目錄，加大懲罰性電價執(zhí)行力度。如果此條措施能夠真正的實施，可能會對這些企業(yè)發(fā)展分布式光伏起到激勵作用。
而對于地面電站而言，由于此次燃煤發(fā)電價格下調(diào)，可能會刺激部分火力發(fā)電企業(yè)加大對包括光伏發(fā)電在內(nèi)的清潔能源的投資比重，這可能會進一步加劇對本就已經(jīng)緊張的地面電站項目資源的爭奪。
