在許多深圳寶安人的記憶中，“水”曾經(jīng)是一道美麗的風(fēng)景，碧波蕩漾，扁舟泛湖，掬水嬉戲，帶給了他們美好歡樂的童年?？墒?，伴隨著寶安快速發(fā)展，昔日美景已不復(fù)可見，取而代之的是河水泛黑，臭氣熏天。近幾年來，寶安雖陸續(xù)開始了“治水之路”，但距重現(xiàn)昔日“水秀山清”容顏的目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)。
4月16日，國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動計劃》》(簡稱“水十條”)，提出到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達(dá)到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi);到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除;到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
“水十條”發(fā)布后，寶安區(qū)委、區(qū)政府高度重視，專題研究部署寶安的治水工作。4月28日、29日，寶安區(qū)環(huán)水局又連續(xù)召開兩場寶安區(qū)入河排污口整治公眾咨詢會，邀請相關(guān)部門、專家學(xué)者、兩代表一委員、市民代表共聚一堂，共同為寶安治水出謀劃策。
城市快速發(fā)展給水環(huán)境造成破壞
水，是一個城區(qū)的活力之源，賦予了城區(qū)無限靈動和想象空間。寶安區(qū)內(nèi)有西鄉(xiāng)河、新圳河、茅洲河等66條河涌，又是濱海城區(qū)，海與河交相輝映，成為寶安獨特的風(fēng)景。
然而，目前水已成為寶安急需治理的一大問題。寶安的河流水環(huán)境污染嚴(yán)重，“污、臟、臭”幾乎是區(qū)內(nèi)河涌的普遍現(xiàn)象，66條河流有64條水質(zhì)劣于五類水標(biāo)準(zhǔn)，河流綜合水質(zhì)連續(xù)3年排名全市最后。
寶安水環(huán)境遭遇惡化，究其原因，既有“先天不足”，也有后天因素。
從客觀情況上看，寶安的河流大多屬雨源型河流，地表徑流小，無上游水源補(bǔ)充;河流槽蓄短、窄、淺、陡，雨洪利用率極低;水系較為發(fā)達(dá)，河流密度很大，洪水影響敏感性較強(qiáng)，防洪壓力大;感潮河流數(shù)量多，66條河流中有50條為感潮型河流，影響面積達(dá)176平方公里，約占全區(qū)總面積的45%;全區(qū)有37平方公里地面標(biāo)高在3米以下，地勢低洼加上潮位頂托，極易受澇。
而寶安城市快速發(fā)展和急劇擴(kuò)張對水體造成的破壞和治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善則是水環(huán)境惡化更為主要的原因。
改革開放30多年來，寶安經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市迅猛擴(kuò)張，大量生活污水和工業(yè)廢水直排入河，寶安區(qū)環(huán)水局曾做過一份調(diào)查，在排向?qū)毎埠恿鞯奈鬯校钗鬯?5%，工業(yè)污水占5%。
與河流污染速度不成正比的，則是寶安河流治理的節(jié)奏和污水處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。寶安的水環(huán)境治理起步較晚，2008年才建成投入第一座污水處理廠。目前已建成的4座污水處理廠，處理規(guī)模為66.5萬噸/天，遠(yuǎn)小于實際產(chǎn)生的100萬噸/天污水量，仍有490立方米/秒的規(guī)劃泵站尚未建成，占規(guī)劃總抽排規(guī)模954立方米/秒的52%。應(yīng)建未建污水管網(wǎng)達(dá)1877公里，占規(guī)劃總長3128公里的60%;有1020公里規(guī)劃雨水管網(wǎng)未建成，占應(yīng)建市政雨水管網(wǎng)2685公里的38%。
2014年初，深圳發(fā)改委將寶安71個水環(huán)境治理項目列入全市固定資產(chǎn)投資名單，新寶安水污染治理序幕正式掀開，區(qū)委書記田夫更把“治水”列為“一把手工程”，多次要求要強(qiáng)力推進(jìn)。
治水提質(zhì)方案列出行動“路線圖”
早在2012年11月，寶安就開始在深圳率先推行河長制，由區(qū)、街道領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任66條河流的河長，全面打響“河流治理攻堅戰(zhàn)”。
經(jīng)過兩年多實踐，寶安的水環(huán)境治理取得一定成效。西鄉(xiāng)河、新圳河水質(zhì)得到明顯改善;2013年全面實現(xiàn)全區(qū)66條河流管養(yǎng)全覆蓋;2012年以來，新增污水干管317公里、支管網(wǎng)86.5公里;110個易澇點已完成27項應(yīng)急工程，年底前將再完成34個易澇點整治工程;行業(yè)監(jiān)管實現(xiàn)突破，在全市率先追究環(huán)境污染者刑責(zé)，全年有24宗環(huán)境違法案件移交司法機(jī)關(guān)，數(shù)量居全市首位。
近期，圍繞“水十條”行動計劃，寶安又編制了《寶安區(qū)治水提質(zhì)方案》，提出了“以重點推進(jìn)河流綜合治理和污水管網(wǎng)建設(shè)為一個總目標(biāo)，堅持建設(shè)管理兩手抓，按照‘從重點片區(qū)向全區(qū)范圍推進(jìn)、從末端截污向正本清源延伸、從骨干河道向支流系統(tǒng)輻射’三條技術(shù)路線，將寶安劃分為前海灣、茅洲河、大空港、鐵崗石巖水庫水源地四大片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)治理，將河流綜合治理、污水廠擴(kuò)建、污水管網(wǎng)建設(shè)及正本清源、污泥處理處置及水源保護(hù)五類工程納入重點治理工程，實現(xiàn)水環(huán)境治理工程全覆蓋。”的工作思路。
《寶安區(qū)治水提質(zhì)方案》還提出了寶安治水的具體實施計劃，即2015年前，新開工建設(shè)茅洲河片區(qū)排澇河、上竂河、大空港片區(qū)福永河、前海灣片區(qū)咸水涌、沙井污水處理廠二期工程等43項重點骨干工程;2017年前，新開工建設(shè)大空港片區(qū)機(jī)場南排渠、前海灣片區(qū)雙界河、鐵石水源區(qū)石巖河一期等49項工程;2020年前新開工建設(shè)大空港新城區(qū)截流河、內(nèi)湖、鐵石水源區(qū)玉律河口生態(tài)濕地工程等29項工程;2020年以后，新開工建設(shè)水源涵養(yǎng)、污水處理廠水質(zhì)提標(biāo)工程，第四、第五批雨污分流管網(wǎng)改造工程等34項工程。
“我們希望通過這個計劃，早日實現(xiàn)寶安‘水秀山清’的目標(biāo)。”寶安區(qū)環(huán)水局負(fù)責(zé)人表示，在治水提質(zhì)總體方案指導(dǎo)下，寶安還將編制防洪排澇、河道綜合治理、污水管網(wǎng)專項規(guī)劃和寶安區(qū)水務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，并啟動“一街道一示范河”，將治水提質(zhì)方案真正落到實處。寶安還積極探索在寶安中心區(qū)新圳河、西鄉(xiāng)河(含咸水涌)采用PPP模式，即“政府招標(biāo)、企業(yè)維護(hù)、第三方監(jiān)測”的方式提升河流水質(zhì)。
公眾咨詢會為寶安治水獻(xiàn)計獻(xiàn)策
為了讓社會各界了解《寶安區(qū)治水提質(zhì)方案》及寶安治水工作的最新進(jìn)展，把各方的意見建議充分融合到寶安的治水工作中，4月28日和29日，寶安區(qū)連續(xù)召開了兩場寶安區(qū)入河排污口整治公眾咨詢會，部分管網(wǎng)設(shè)計、管網(wǎng)運營、管網(wǎng)普查單位及相關(guān)單位、兩代表一委員、社區(qū)居民代表等40余人，為寶安入河排污口整治提出了意見和建議。
咨詢會上，管網(wǎng)普查單位及運營單位指出了寶安排水管網(wǎng)現(xiàn)存的七大問題：一是建設(shè)年代久、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低、管網(wǎng)老化問題突出;二是沿河建筑密集，違法建筑侵占河道情況突出，沿河截污實施難度大;三是排水管網(wǎng)建設(shè)速度跟不上城市發(fā)展速度;四是社區(qū)(城中村)排水管網(wǎng)未納入專業(yè)化管理，錯節(jié)亂排、雨污混流、污水管網(wǎng)直排入河情況嚴(yán)重;五是排水管網(wǎng)運營維護(hù)難度大;六是開發(fā)建設(shè)項目點多面廣，違法偷排監(jiān)管難度大;七是與河道聯(lián)通管網(wǎng)受潮汐影響易形成河水倒灌，區(qū)域內(nèi)澇問題突出。
針對寶安區(qū)管網(wǎng)存在的問題，與會專家與代表從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，對寶安入河排污口整治提出了相關(guān)建議。
與會人員建議，寶安治水在規(guī)劃層面應(yīng)以“水十條”中提出的海綿城市理論為指導(dǎo)，盡快出臺適合深圳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低沖擊開發(fā)規(guī)程、規(guī)范指引;在水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要體現(xiàn)深圳質(zhì)量、深圳標(biāo)準(zhǔn)，要借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的治河治澇的工程經(jīng)驗，高標(biāo)準(zhǔn)打造深圳水環(huán)境治理的城市名片;注重將河道污染治理及防洪治理相結(jié)合，治污與治澇同步推進(jìn)、末端截留與源頭控制同步建設(shè)，加快片區(qū)正本清遠(yuǎn)改造力度;健全監(jiān)管機(jī)制，加大違法排污、野蠻施工破壞排水設(shè)施的查處力度;加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳力度，發(fā)揮基層群眾的監(jiān)督力量。
咨詢會上，深圳的幾家知名環(huán)保企業(yè)還討論了超磁分離水體凈化、超微凈化、生態(tài)消淤等入河污染控制新技術(shù)的應(yīng)用及佛山、深圳等地引入“PPP治水”模式的具體實例。與會人員一致表示，寶安水環(huán)境整治工程應(yīng)遠(yuǎn)近結(jié)合，集全社會之力，做出深圳的良心工程和名片工程。
