國家發(fā)改委近日發(fā)布了《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，《規(guī)定》適用于以發(fā)電為主、總裝機(jī)容量五萬千瓦及以上的大、中型水電站大壩。電力企業(yè)是大壩運(yùn)行安全的責(zé)任主體，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、國家能源局大壩安全監(jiān)察中心共同對大壩進(jìn)行監(jiān)督管理，新規(guī)于4月1日起實(shí)施，原國家電力監(jiān)管委員會《水電站大壩運(yùn)行安全管理規(guī)定》同時廢止。
在運(yùn)行管理方面，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)、泄洪消能和防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急電源等安全設(shè)施與大壩主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入運(yùn)行。大壩蓄水驗(yàn)收和樞紐工程專項(xiàng)驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)過蓄水安全鑒定和竣工安全鑒定。
《規(guī)定》指出，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大壩安全檢查、運(yùn)行維護(hù)與除險(xiǎn)加固等工作，保證大壩主體結(jié)構(gòu)完好，大壩安全設(shè)施運(yùn)行可靠。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大壩安全監(jiān)測與信息化建設(shè)工作，及時整理分析監(jiān)測成果，監(jiān)控大壩運(yùn)行安全狀態(tài)，并且按照要求向大壩中心報(bào)送大壩運(yùn)行安全信息。對壩高一百米以上的大壩、庫容一億立方米以上的大壩和病險(xiǎn)壩，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立大壩安全在線監(jiān)控系統(tǒng)，并且接受大壩中心的監(jiān)督。
《規(guī)定》提出，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對大壩進(jìn)行日常巡視檢查。每年汛期及汛前、汛后，枯水期、冰凍期，遭遇大洪水、發(fā)生有感地震或者極端氣象等特殊情況，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對大壩進(jìn)行詳細(xì)檢查。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時處理發(fā)現(xiàn)的大壩缺陷和隱患。
在水電站防洪度汛方面，《規(guī)定》指出水庫調(diào)度和發(fā)電運(yùn)行應(yīng)當(dāng)以確保大壩運(yùn)行安全為前提，嚴(yán)格遵循批準(zhǔn)的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和水庫運(yùn)用與電站運(yùn)行調(diào)度規(guī)程。汛期水庫汛限水位以上防洪庫容的運(yùn)用，必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮。汛期發(fā)生影響正常泄洪的情況時，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時處置并且報(bào)告大壩中心。
任何單位、部門不得擅自改變或者調(diào)整水電站原批準(zhǔn)的功能。任何改變或者調(diào)整水電站功能的方案，以及水電站進(jìn)行工程改造或者擴(kuò)建，都應(yīng)當(dāng)依法報(bào)有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)(或者審批)部門批準(zhǔn)。大壩樞紐范圍內(nèi)新建、改建或者擴(kuò)建建筑物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行大壩安全影響專項(xiàng)論證并且經(jīng)過大壩安全技術(shù)監(jiān)督單位評審。工程降低等別以及大壩退役(包括大壩報(bào)廢、拆除或者拆除重建)應(yīng)當(dāng)充分論證，經(jīng)過有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)(或者審批)部門同意后方可以實(shí)施。
《規(guī)定》明確，大壩中心應(yīng)當(dāng)定期檢查大壩安全狀況，評定大壩安全等級。定期檢查一般每五年進(jìn)行一次，檢查時間一般不超過一年半。首次定期檢查后，定期檢查間隔可以根據(jù)大壩安全風(fēng)險(xiǎn)情況動態(tài)調(diào)整，但不得少于三年或者超過十年。在大壩遭受超標(biāo)準(zhǔn)洪水或者破壞性地震等自然災(zāi)害以及其他嚴(yán)重事件后，大壩中心應(yīng)當(dāng)對大壩進(jìn)行特種檢查，重新評定大壩安全等級。
其中，大壩安全等級分為正常壩、病壩和險(xiǎn)壩三級。大壩評定為險(xiǎn)壩后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即降低水庫運(yùn)行水位，直至放空水庫。病壩消缺前或者消缺過程中，如情況惡化或者發(fā)生重大險(xiǎn)情，應(yīng)當(dāng)降低水庫運(yùn)行水位，極端情況下可以放空水庫。
《規(guī)定》也提出了大壩運(yùn)行實(shí)行安全注冊登記制度。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)申請辦理大壩安全注冊登記。在規(guī)定期限內(nèi)不申請辦理安全注冊登記的大壩，不得投入運(yùn)行，其發(fā)電機(jī)組不得并網(wǎng)發(fā)電。大壩安全注冊等級分為甲、乙、丙三級。
對于新建大壩，《規(guī)定》還指出，新建大壩通過蓄水安全鑒定后，在其發(fā)電機(jī)組轉(zhuǎn)入商業(yè)運(yùn)營前，應(yīng)當(dāng)將工程蓄水安全鑒定報(bào)告和蓄水驗(yàn)收鑒定書以及有關(guān)安全管理情況等報(bào)大壩中心備案。
