《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”)出臺(tái)以來(lái)，市場(chǎng)普遍予以好評(píng)。環(huán)保業(yè)人士認(rèn)為，“水十條”為我國(guó)各級(jí)政府開(kāi)展水治理提供了總綱，為行業(yè)帶來(lái)約2萬(wàn)億元的投資機(jī)會(huì)，也為民間資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)、政府開(kāi)展PPP模式等提供了實(shí)踐平臺(tái)。應(yīng)該說(shuō)，這些看法主要立足于環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)投資角度。若換個(gè)視角，可以發(fā)現(xiàn)“水十條”另一亮點(diǎn)，是體現(xiàn)出政府當(dāng)前在公共政策制定和社會(huì)治理中，更加突出科學(xué)、法治和社會(huì)共治等理念，值得在其他領(lǐng)域立規(guī)過(guò)程中借鑒。

與過(guò)去一些行業(yè)的行動(dòng)計(jì)劃不同，“水十條”在每一項(xiàng)具體政策之后，都明確了需牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)和參與配合部門(mén)。與此前出臺(tái)的“大氣十條”等相比，這是明顯的變化和進(jìn)步。由于各部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)更加明確清晰，若屆時(shí)發(fā)生任務(wù)沒(méi)能完成的情況，相關(guān)部門(mén)也就無(wú)法相互推諉。這有利于在多部門(mén)協(xié)同治理的同時(shí)，盡量減少不必要的職能交叉，并在后期落實(shí)考核問(wèn)責(zé)。

責(zé)任分工明晰必然要求目標(biāo)考核量化。“水十條”給外界留下的一個(gè)鮮明印象，是其中充滿大量數(shù)據(jù)：比如要求某項(xiàng)任務(wù)在什么時(shí)間完成，哪些指標(biāo)要提高或減少的百分比，等等。實(shí)質(zhì)上，這是將各項(xiàng)任務(wù)向社會(huì)作出公開(kāi)承諾，既有利于各部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)，又能調(diào)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督。

“堅(jiān)持法治思維”在“水十條”中得到充分體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在包括水治理在內(nèi)的環(huán)境治理過(guò)程中，大量依靠行政處罰命令，并且存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、選擇性執(zhí)法等弊病。根本原因是依法治理的要求落實(shí)還不夠。此次行動(dòng)計(jì)劃在許多措施中都明確了“依法”前提，并特別將“嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管”列為第六大部分，是對(duì)“依法治國(guó)”方略的落實(shí)，有助于提升我國(guó)環(huán)境治理水平，推動(dòng)現(xiàn)代法治政府建設(shè)。

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，則是“水十條”又一鮮明特色。無(wú)論是要求理順價(jià)格稅費(fèi)、促進(jìn)多元融資，還是提出建立激勵(lì)機(jī)制、鼓勵(lì)第三方參與，都表明政府希望在行動(dòng)實(shí)施中盡可能發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。這有助于擺脫政府在行業(yè)治理中“封閉式循環(huán)”的怪圈，有利于提升財(cái)政資金使用效率，在改善水環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

“水十條”堅(jiān)持的“責(zé)任明晰、目標(biāo)量化、依法行政、多方參與”等政策理念，需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善。期待“水十條”為建設(shè)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國(guó)發(fā)揮重要作用，成為政府提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理能力的有益實(shí)踐。