春夏之交，投資大戲再次開啟。記者近日從地方發(fā)改委系統(tǒng)獲悉，在一季度宏觀數(shù)據(jù)發(fā)布后，重大投資項(xiàng)目在多地密集上馬。
繼4月16日湖南省發(fā)布總投資6731億元共77個(gè)重點(diǎn)交通項(xiàng)目后，陜西省也抓緊啟動(dòng)了一批基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)、民生等項(xiàng)目建設(shè)，力爭二季度完成投資900億元;新疆也推出首批53個(gè)向民資開放的項(xiàng)目，涉及鐵路、高速公路、地鐵、機(jī)場、醫(yī)院等。
不僅如此，中央層面也在開啟投資發(fā)動(dòng)機(jī)。國家發(fā)改委4月24日上午召開新聞發(fā)布會(huì)，固定資產(chǎn)投資司副司長羅國三透露，近期可能會(huì)推出新的一批重大工程包。重大項(xiàng)目密集上馬，錢從何來?
4月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，以制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力，在通過的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》中提出，在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等領(lǐng)域開展特許經(jīng)營，境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競爭在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營并獲得收益。
接受本報(bào)記者采訪的地方政府人士表示，在中央確定方向后，PPP模式(政府和社會(huì)資本合作)將成為重大項(xiàng)目融資的一大新途徑。羅國三則表示，發(fā)改委還要聯(lián)合國開行印發(fā)通知來推動(dòng)開發(fā)型金融，支持PPP項(xiàng)目的建設(shè)。
投資大幕
密集上項(xiàng)目、擴(kuò)投資正成為各地復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的主抓手。
陜西省發(fā)改委主任方瑋峰近日強(qiáng)調(diào)，投資依然是拉動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)的主力，“今年要加快已經(jīng)部署的重點(diǎn)項(xiàng)目，還要開工建設(shè)一批新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”。
近段時(shí)間，最熱鬧的是“一帶一路”沿線省份。公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，各地公布的“一帶一路”擬建、在建基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模已達(dá)到1.04萬億元;其中，鐵路投資5000億元、公路投資1235億元、機(jī)場建設(shè)投資1167億元、港口水利投資超過1700億元等。
“一帶一路”投資項(xiàng)目剛一落地，各地再次發(fā)布了一批重大工程建設(shè)項(xiàng)目。
4月16日，湖南省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合舉行通報(bào)會(huì)，發(fā)布了77個(gè)重點(diǎn)交通項(xiàng)目，總投資6731億元。包括：公路網(wǎng)項(xiàng)目29個(gè)，投資1850億元;鐵路網(wǎng)項(xiàng)目19個(gè)，投資3594億元;水路網(wǎng)項(xiàng)目12個(gè)，投資258.6億元;航空網(wǎng)項(xiàng)目11個(gè)，投資162.5億元;城市軌道交通網(wǎng)項(xiàng)目6個(gè)，投資865.6億元等。
“這些關(guān)鍵、重點(diǎn)、骨干項(xiàng)目建成后，將極大推動(dòng)湖南省的立體交通發(fā)展。”湖南省交通運(yùn)輸廳計(jì)統(tǒng)處處長李建斌說，今年湖南省僅重大交通項(xiàng)目就要完成660億元的投資。
針對(duì)一季度工業(yè)、投資、消費(fèi)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)較大幅度回落的窘境，陜西省發(fā)改委近日確定：全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目380個(gè)，總投資2.4萬億元以上，要求今年完成投資2815億元。
“二季度，陜西省將抓緊啟動(dòng)一批基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)、民生等項(xiàng)目建設(shè)，力爭完成投資900億元”。陜西省發(fā)改委投資處一位副處長向記者透露。
陜西省西咸新區(qū)空港新城經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長王少君坦言，一季度，空港新城完成固定資產(chǎn)投資28億元，增幅放緩，壓力不小，“我們想在二季度把投資的速度拉上來，完成投資50億”。
數(shù)據(jù)顯示，在新疆推出的首批53個(gè)向民資開放項(xiàng)目中，市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最多，但是能源項(xiàng)目投資最大。
“除了鐵路、地鐵、高速公路外，投資項(xiàng)目中還有醫(yī)院、機(jī)場、新城建設(shè)、能源和水利等項(xiàng)目。”4月23日，新疆自治區(qū)發(fā)改委項(xiàng)目處一位官員向記者介紹說，當(dāng)前穩(wěn)投資尤其是基建投資非常關(guān)鍵。
力推PPP模式
有了項(xiàng)目，接下來便是籌資。
記者對(duì)比往年發(fā)現(xiàn)，今年各地正在積極開展PPP項(xiàng)目合作模式，涉及能源、交通、水利、環(huán)保、市政等，旨在進(jìn)一步創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力。
國務(wù)院2014年發(fā)布的“43號(hào)文”明確規(guī)定：剝離地方融資平臺(tái)公司政府融資職能，地方政府不能再發(fā)行城投債或融資平臺(tái)貸款，只能通過發(fā)行地方政府債和PPP來融資。其中，需要特別注意的是，“43號(hào)文”明確規(guī)定：對(duì)于PPP形式運(yùn)作進(jìn)行公司建設(shè)和運(yùn)營合作項(xiàng)目所形成的債務(wù)，既不屬于政府債務(wù)，又不屬于政府或有債務(wù)，但是納入政府舉債融資機(jī)制，需要依靠財(cái)政補(bǔ)貼，且將財(cái)政補(bǔ)貼支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。
所以，各地想方設(shè)法積極嘗試地方舉債新模式，包括順應(yīng)PPP模式展開的項(xiàng)目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等市場化舉債。而PPP模式從去年1月份以來，便得到財(cái)政部的大力舉薦，財(cái)政部部長樓繼偉更是在多個(gè)場合力推此模式。
盡管PPP模式被確立為地方政府化解資金壓力的重要抓手，但由于缺少明確的法律規(guī)范支撐，社會(huì)資本進(jìn)入市政、交通、水利、環(huán)保等仍然面臨眾多規(guī)范性難題。不過，財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明認(rèn)為，國務(wù)院剛通過還未出臺(tái)的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，便是推進(jìn)PPP模式的重要制度設(shè)計(jì)。
不僅如此，在今年全國兩會(huì)期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，對(duì)在建項(xiàng)目缺少其他建設(shè)資金來源的，應(yīng)主要通過政府與社會(huì)資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)融資。“今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加至4776億元，但政府絕不唱獨(dú)角戲，要更大激發(fā)民間投資活力。”李克強(qiáng)說。
事實(shí)上，各地已在積極摸索PPP融資模式。
四川省財(cái)政廳廳長王一宏證實(shí)，到去年年底，四川全省發(fā)布的PPP項(xiàng)目資金近2000億，簽約28個(gè)項(xiàng)目，涉及城市供水、排水、治污及醫(yī)療和教育等項(xiàng)目。
“自去年以來，四川力推PPP，對(duì)水利、公路等項(xiàng)目采取特許經(jīng)營，這些都是PPP的重要實(shí)現(xiàn)方式。”四川省發(fā)改委固定投資處一位官員接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，僅靠地方赤字來滿足地方融資建設(shè)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，彌補(bǔ)水利、公路、鐵路等項(xiàng)目投資缺口需要借助PPP融資。
湖南省發(fā)改委副主任歐陽彪近日也透露，目前，湖南有29個(gè)高速公路項(xiàng)目以BOT模式引進(jìn)民間資本，“下一步我們將加快推進(jìn)政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管改革，激發(fā)市場活力”。
除四川、湖南外，陜西省也正在制定PPP的新政策，一批涉及市政建設(shè)、交通設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的 PPP 項(xiàng)目估計(jì)5月底向社會(huì)公布。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，新疆推出的53個(gè)示范項(xiàng)目，再次受到民營資本的追捧。數(shù)據(jù)顯示，2014年，新疆民資投資建設(shè)鐵路首次超國鐵項(xiàng)目，計(jì)劃完成投資102.5億元，超過國鐵項(xiàng)目84.1億元。
