一、輿情綜述
清潔能源全額上網(wǎng)政策再加碼
國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局3月23日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》規(guī)定，各省(區(qū)、市)政府主管部門(mén)組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時(shí)，應(yīng)采取措施落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電。
《意見(jiàn)》要求，各地在編制年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源機(jī)組發(fā)電空間;鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電參與市場(chǎng)，對(duì)于已通過(guò)直接交易等市場(chǎng)化方式確定的電量，可從發(fā)電計(jì)劃中扣除。新增用電需求原則上優(yōu)先用于安排清潔能源發(fā)電和消納區(qū)外清潔能源，以及獎(jiǎng)勵(lì)為保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)而調(diào)峰的煤電機(jī)組發(fā)電。
《意見(jiàn)》還提出充分運(yùn)用利益補(bǔ)償機(jī)制和加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，為清潔能源多發(fā)滿發(fā)創(chuàng)造有利條件。
《意見(jiàn)》對(duì)于不同區(qū)域清潔能源消納作出分類要求：能源資源豐富地區(qū)、清潔能源裝機(jī)比重較大地區(qū)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時(shí)，新增用電需求如無(wú)法滿足清潔能源多發(fā)滿發(fā)，應(yīng)采取市場(chǎng)化方式，鼓勵(lì)清潔能源優(yōu)先與用戶直接交易，充分挖掘本地區(qū)用電潛力，最大限度消納清潔能源;京津冀、“長(zhǎng)三角”、“珠三角”及清潔能源比重較小地區(qū)，則應(yīng)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時(shí)，新增用電需求優(yōu)先滿足清潔能源消納，明確接受外輸電中清潔能源的比例并逐步提高，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。
電改后首個(gè)政策是輿論重要關(guān)注點(diǎn)
政策公布后，輿論除對(duì)清潔能源消納發(fā)展的關(guān)注外，還將《意見(jiàn)》與新電改聯(lián)系在了一起。如《電改后的首個(gè)落地政策 促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)》、《新電改配套文件發(fā)布清潔能源發(fā)電市場(chǎng)化進(jìn)程開(kāi)啟》、《新電改配套文件直指清潔能源棄電尷尬》、《清潔能源受益新一輪電改 全額保障收購(gòu)有望落實(shí)》等評(píng)論被大量轉(zhuǎn)載。
有業(yè)內(nèi)分析指出，此次政策力推清潔能源發(fā)電，恰似業(yè)內(nèi)預(yù)期的萬(wàn)億元新電改市場(chǎng)盛宴開(kāi)席的“頭啖湯”。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)專家吳達(dá)成認(rèn)為，可再生能源再次獲得政策支持，與以往不同的是本次納入到電改的框架內(nèi)，并付諸部委文件，需要協(xié)調(diào)各部門(mén)穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)鍵是落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。
此外，也有評(píng)論稱《意見(jiàn)》為“配額制”出臺(tái)前奏響起：《意見(jiàn)》很可能扮演了“可再生能源發(fā)電配額制”這一重大政策的前奏角色，預(yù)示著“配額制”正式出臺(tái)或已臨近。
二、輿情傳播
中電傳媒輿情監(jiān)測(cè)室監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，自3月23日至年3月26日，共監(jiān)測(cè)到相關(guān)新聞信息約686條。
媒體信息走勢(shì)圖(略)
三、媒體及專家評(píng)論
清潔能源有望迎全面發(fā)展
新能源戰(zhàn)略地位進(jìn)一步驗(yàn)證。此前發(fā)布的中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》倡導(dǎo)積極發(fā)展分布式能源，全面放開(kāi)用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)，單列分布式驗(yàn)證了我們此前一直強(qiáng)調(diào)的“大力發(fā)展以分布式光伏為代表的新能源已經(jīng)上升為國(guó)家意志”的邏輯。消納問(wèn)題是當(dāng)前新能源發(fā)展的主要障礙，此次《意見(jiàn)》是中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》之后的首個(gè)政策，足見(jiàn)政府對(duì)于新能源消納的高度重視，進(jìn)一步驗(yàn)證了新能源的戰(zhàn)略地位。《意見(jiàn)》直接利好風(fēng)光運(yùn)營(yíng)企業(yè)，整個(gè)風(fēng)光產(chǎn)業(yè)鏈與能源互聯(lián)網(wǎng)各環(huán)節(jié)全面受益，而加大峰谷電價(jià)差有利于國(guó)內(nèi)儲(chǔ)能市場(chǎng)加速啟動(dòng)。從消納邊際改善的角度來(lái)看，甘肅等限電嚴(yán)重地區(qū)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)受益最大。
——齊魯證券3月25日分析稱
本次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，延續(xù)了李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中“大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能”的戰(zhàn)略部署，讓日前被媒體曝出的電改方案落到實(shí)處，可再生能源進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的高速發(fā)展期。來(lái)自能源領(lǐng)域的專家指出，風(fēng)電、光伏發(fā)電處于穩(wěn)步發(fā)展階段，本輪電改的最大的受益者是尚處于發(fā)展初期的生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)。
——3月24日國(guó)家能源網(wǎng)
《意見(jiàn)》希望從源頭解決風(fēng)電限電問(wèn)題。無(wú)論是發(fā)電環(huán)節(jié)，還是輸配售電環(huán)節(jié)，政府都在作梳理，找到清潔能源發(fā)電無(wú)法全額滿額送出的癥結(jié)，我們認(rèn)為這是一個(gè)好的開(kāi)頭。首先從發(fā)電端看，國(guó)家要求在電力平衡方案上對(duì)新能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)，優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電和光伏等機(jī)組的發(fā)電空間;政府還提出了調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，避免煤電和風(fēng)光水電之間出現(xiàn)沖突。
——長(zhǎng)江證券分析師張垚3月25日接受采訪時(shí)表示
此次政策亮點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)“全額收購(gòu)”原則的依托不再是政策的呼吁，而是落實(shí)到年度發(fā)電計(jì)劃中予以體現(xiàn)。獲得計(jì)劃電量指標(biāo)是保障發(fā)電企業(yè)收益的最大因素，此番提出發(fā)電計(jì)劃優(yōu)先考慮清潔電力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)電全額上網(wǎng)具有實(shí)質(zhì)意義。
——中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)相關(guān)專家3月24日接受采訪時(shí)表示
分布式光伏或率先受益(略)
(詳見(jiàn)《電力決策與輿情參考》第11期)
