網(wǎng)絡(luò)中立，指所有電子通信網(wǎng)絡(luò)都以中立方式提供數(shù)據(jù)流，而不論其性質(zhì)、內(nèi)容、發(fā)送者與接收者。該原則適用于任何網(wǎng)絡(luò)，但尤其與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)。理論上，網(wǎng)絡(luò)中立原則禁止運(yùn)營商阻止、減緩任何數(shù)據(jù)流，同樣也禁止給予其他內(nèi)容數(shù)據(jù)流優(yōu)先權(quán)。網(wǎng)絡(luò)中立涉及運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、用戶、內(nèi)容及應(yīng)用提供商等，未來還可能涉及設(shè)備制造商等。北京時間2015年2月27日，美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)以三票贊成兩票反對的結(jié)果通過了網(wǎng)絡(luò)中立新規(guī)則。

網(wǎng)絡(luò)中立問題起源于傳統(tǒng)PC互聯(lián)網(wǎng)，隨著技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為移動互聯(lián)網(wǎng)同樣面對的問題。在光纖普及之前，帶寬有限，但是特殊軟件或服務(wù)對帶寬需求較大，運(yùn)營商認(rèn)為這些應(yīng)用占用太多帶寬資源，影響其他用戶對網(wǎng)絡(luò)的使用，從而提出要求對此類軟件、應(yīng)用作限制或另行收費(fèi)。

FCC通過

“最嚴(yán)格”網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)定

美國FCC在2010年頒布的《網(wǎng)絡(luò)開放指令》，以“維持網(wǎng)絡(luò)的自由與開放”為目的，規(guī)定了“透明性”、“禁止歧視”、“禁止封鎖”、“合理管理”等原則，以保護(hù)網(wǎng)絡(luò)開放帶來的創(chuàng)新、投資、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長、競爭與言論自由等正面效應(yīng)。

2011年1月，美國最大的電信運(yùn)營商Verizon指控FCC推行上述網(wǎng)絡(luò)中立原則的行為超越法定的FCC立法權(quán)限，該案最終以美國上訴法院于2014年1月判決Verizon勝訴終結(jié)，同時FCC也開始對網(wǎng)絡(luò)中立進(jìn)行重新立法。從立法程序的角度，法院認(rèn)可美國電信法案706條款賦予FCC采納《網(wǎng)絡(luò)開放指令》的積極立法權(quán)，認(rèn)可《網(wǎng)絡(luò)開放指令》的規(guī)則屬于706條款所賦予FCC立法管制權(quán)力的范圍之內(nèi)，但問題在于《網(wǎng)絡(luò)開放指令》要求作為信息服務(wù)提供商的寬帶運(yùn)營商履行基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的義務(wù)，違反通信法案的明確禁止條款，因此《網(wǎng)絡(luò)開放指令》的相應(yīng)部分無效。

作為FCC有史以來最為嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)定，新提案明確了以下若干要點(diǎn)：寬帶網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)將重新分類為公共服務(wù)，寬帶運(yùn)營商接受與基礎(chǔ)電信運(yùn)營商類似的法律監(jiān)管。新提案確立了網(wǎng)絡(luò)中立的明線規(guī)則，包括：禁止屏蔽， 寬帶運(yùn)營商不得對合法的內(nèi)容、程序、服務(wù)以及設(shè)備進(jìn)行屏蔽;禁止流量調(diào)節(jié)，寬帶運(yùn)營商不得對合法的網(wǎng)絡(luò)流量進(jìn)行基于內(nèi)容、程序、服務(wù)或設(shè)備的流量調(diào)節(jié);明確地禁止付費(fèi)優(yōu)先待遇，即禁止創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)快車道，寬帶運(yùn)營商不得在收受對價的基礎(chǔ)上給予特定的合法網(wǎng)絡(luò)流量以優(yōu)先待遇，也禁止寬帶運(yùn)營商對其關(guān)聯(lián)公司的內(nèi)容或服務(wù)提供優(yōu)先待遇。尊重寬帶運(yùn)營商對于網(wǎng)絡(luò)管理在技術(shù)和工程方面的需求，允許合理的網(wǎng)絡(luò)管理措施的存在。但必須確保管理措施確實(shí)出于合法的網(wǎng)絡(luò)管理目的，而不是商業(yè)目的。

為鼓勵和保護(hù)寬帶運(yùn)營商持續(xù)投資網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的熱情，新法制定了促進(jìn)投資和自由競爭的條款。具體包括：杜絕價格管控和關(guān)稅，不在網(wǎng)絡(luò)連接的“最后一英里”進(jìn)行分類計價，以及杜絕給信息服務(wù)提供商(ISP)造成沉重負(fù)擔(dān)的行政管理程序或者財政標(biāo)準(zhǔn)等。

網(wǎng)絡(luò)中立條款在歐盟被視作歐盟委員會推行歐洲電信業(yè)改革的一部分，并以此與美國和亞洲的網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行競爭，目前尚在討論中。

中立政策需解決五大分歧

縱觀歐美網(wǎng)絡(luò)中立政策爭議及發(fā)展演變，可以將其歸納為以下幾個焦點(diǎn)：

——互聯(lián)網(wǎng)vs移動互聯(lián)網(wǎng)

網(wǎng)絡(luò)中立最早在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域提出，后來擴(kuò)展到移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。在移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，F(xiàn)CC早在2010年頒布的《網(wǎng)絡(luò)開放指令》中明確表示移動互聯(lián)網(wǎng)同樣適用“透明性原則”和“禁止封鎖原則”，但將“禁止歧視性待遇”原則替換為“持續(xù)監(jiān)測”原則，意味著網(wǎng)站可以向移動網(wǎng)絡(luò)提供商支付更高費(fèi)用，以便用戶在移動設(shè)備上更快地瀏覽和接入他們的網(wǎng)站。

考慮到科技的發(fā)展，以及無線網(wǎng)絡(luò)接入的普遍性，2015年2月26日FCC通過的網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則將一致適用于固定寬帶網(wǎng)絡(luò)和無線移動網(wǎng)絡(luò)。目前有55%的網(wǎng)絡(luò)流量都是通過無線移動網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)模鳩CC認(rèn)為，不管用戶使用何種方式或設(shè)備接入網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)中立都應(yīng)當(dāng)對他們提供同等保護(hù)。

——信息服務(wù)提供商vs基礎(chǔ)電信運(yùn)營商

網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則也從基礎(chǔ)電信運(yùn)營商擴(kuò)展到ISP(包括寬帶運(yùn)營商)。在美國，F(xiàn)CC對所有州內(nèi)和州外的通過電纜或無線電通信的網(wǎng)絡(luò)均有管轄權(quán)，并立法將上述范圍分為兩類電信服務(wù)。一類是基礎(chǔ)服務(wù)，基礎(chǔ)服務(wù)提供者被歸類為一般電信運(yùn)營商，受1934年通信法案Title II管制。另一類是加強(qiáng)型服務(wù)，加強(qiáng)型服務(wù)為增值服務(wù)，不屬于一般電信運(yùn)營商，不受Title II管制。根據(jù)Title II規(guī)定，被歸類為一般電信運(yùn)營商的機(jī)構(gòu)需遵循“經(jīng)合理要求需提供通信服務(wù)，禁止在費(fèi)用、做法、分類、規(guī)制、設(shè)施或服務(wù)中采取不公平或不合理歧視待遇”的一般電信運(yùn)營商義務(wù)。新的網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則通過后，即寬帶運(yùn)營商等也需要遵守基礎(chǔ)電信運(yùn)營商相關(guān)規(guī)定。

——網(wǎng)絡(luò)vs軟件及設(shè)備

隨著對網(wǎng)絡(luò)中立的進(jìn)一步探討，未來網(wǎng)絡(luò)中立的概念和相關(guān)規(guī)則很可能延伸到軟件和設(shè)備方面，尤其是物聯(lián)網(wǎng)和與物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的服務(wù)程序。特別是需要優(yōu)先傳輸路徑的領(lǐng)域，例如醫(yī)療急救、公共安全警報等。黑莓CEO程守宗日前向美國總統(tǒng)奧巴馬及FCC主席湯姆·韋勒發(fā)出公開信，指出當(dāng)前備受政府和網(wǎng)民關(guān)注的“網(wǎng)絡(luò)中立性”的爭辯，事實(shí)上應(yīng)該被進(jìn)一步拓展——即不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)要保持開放和自由的態(tài)度，設(shè)備及應(yīng)用程序也同樣應(yīng)該如此。

——網(wǎng)絡(luò)開放vs合理限制

網(wǎng)絡(luò)中立是否允許合理限制的存在?在網(wǎng)絡(luò)開放中立的語境下，“合理限制”指是否允許非歧視性、合理的流量管理措施的存在。

在對流量的合理限制方面，F(xiàn)CC在2014年4月表示網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商可以基于與內(nèi)容商之間的“商業(yè)合理?xiàng)l款”提供差異化服務(wù)，前提是由FCC分析并審核具體的做法是否符合“商業(yè)合理標(biāo)準(zhǔn)”。違反商業(yè)合理標(biāo)準(zhǔn)的行為包括但不限于：損害消費(fèi)者(例如以降低服務(wù)質(zhì)量為代價建立新的網(wǎng)絡(luò)通道)或損害市場競爭的行為;向關(guān)聯(lián)公司提供排他性的優(yōu)化服務(wù)以及有損言論自由的行為。美國最新的網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)定實(shí)際上推翻了該標(biāo)準(zhǔn)，而要求禁止流量調(diào)節(jié)及禁止屏蔽。

——網(wǎng)絡(luò)開放vs優(yōu)先待遇

網(wǎng)絡(luò)中立是否應(yīng)禁止優(yōu)先待遇?美國的網(wǎng)絡(luò)中立新法實(shí)行嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)中立，原則上禁止任何一種形式的付費(fèi)優(yōu)先待遇。但是美國并沒有對“零流量服務(wù)”進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。這一規(guī)定指的是對于特定程序或內(nèi)容的使用，運(yùn)營商不收取任何流量費(fèi)用或僅象征性收費(fèi)的做法，實(shí)際上由程序或服務(wù)提供者本身進(jìn)行補(bǔ)貼，典型例子包括Facebook和流媒體音樂服務(wù)Spotify等。這種做法實(shí)際上吸引用戶只使用特定的服務(wù)，構(gòu)成正向價格歧視，對于競爭有一定的損害，也被認(rèn)為與網(wǎng)絡(luò)中立的要義相悖。歐盟目前正在討論是否應(yīng)允許優(yōu)先待遇的存在。