深圳市財(cái)政委員會(huì)等五個(gè)部門關(guān)于印發(fā)《深圳市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知

各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)對(duì)深圳市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，提高政府資金使用效益，根據(jù)《深圳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》(深府〔2014〕32號(hào))、《深圳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策》(深府〔2014〕33號(hào))和《深圳市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(深府辦〔2007〕68號(hào))等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《深圳市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

深圳市財(cái)政委員會(huì) 深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)

深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會(huì)

深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì) 深圳市人居環(huán)境委員會(huì)

2015年3月3日

深圳市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)深圳市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱“節(jié)能環(huán)保資金”)的管理，提高政府資金使用效益，根據(jù)《深圳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》、《深圳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策》和《深圳市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 自2014年起設(shè)立市節(jié)能環(huán)保資金，每年從市循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌2億元，市財(cái)政新增3億元，合計(jì)共5億元節(jié)能環(huán)保資金，專項(xiàng)支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三條 節(jié)能環(huán)保資金的安排、使用和管理，遵循公開公正、效率優(yōu)先、突出重點(diǎn)、注重績(jī)效的原則。

第二章 管理職責(zé)及分工

第四條 深圳新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“市發(fā)展改革委”)。

深圳新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)節(jié)能環(huán)保資金管理。聯(lián)席會(huì)議由市發(fā)展改革委、深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“市經(jīng)貿(mào)信息委”)、深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“市科技創(chuàng)新委”)、深圳市人居環(huán)境委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“市人居環(huán)境委”)、深圳市財(cái)政委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“市財(cái)政委”)組成，根據(jù)議題可以邀請(qǐng)其他部門參加聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議的日常工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)。

市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市科技創(chuàng)新委和市人居環(huán)境委是節(jié)能環(huán)保資金的項(xiàng)目主管部門。市財(cái)政委是節(jié)能環(huán)保資金的資金主管部門。

第五條 市發(fā)展改革委的主要職責(zé)如下：

(一)根據(jù)我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃牽頭提出各部門節(jié)能環(huán)保資金管理職能分工方案，提交聯(lián)席會(huì)議審議;牽頭提出節(jié)能環(huán)保資金年度支出結(jié)構(gòu)。

(二)牽頭開展項(xiàng)目統(tǒng)一受理，編制項(xiàng)目申報(bào)指南等配套文件。

(三)按職能分工開展專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)考察或者委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，編制并匯總節(jié)能環(huán)保資金項(xiàng)目扶持計(jì)劃，提交聯(lián)席會(huì)議審議。

(四)牽頭組織下達(dá)節(jié)能環(huán)保資金項(xiàng)目扶持計(jì)劃。

(五)按職能分工，跟蹤管理項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收以及項(xiàng)目資金使用情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，開展資金績(jī)效管理工作。

(六)負(fù)責(zé)組織資金回收，依法對(duì)違反資金使用合同的項(xiàng)目單位進(jìn)行處理。

第六條 市經(jīng)貿(mào)信息委、市科技創(chuàng)新委、市人居環(huán)境委的主要職責(zé)如下：

(一)參與節(jié)能環(huán)保資金管理職能分工方案、節(jié)能環(huán)保資金年度支出結(jié)構(gòu)的編制;

(二)研究提出本部門節(jié)能環(huán)保資金年度支出結(jié)構(gòu);

(三)會(huì)同市發(fā)展改革委開展項(xiàng)目統(tǒng)一受理，編制項(xiàng)目申報(bào)指南等配套文件;

(四)按職能分工開展專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)考察或者委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，編制節(jié)能環(huán)保資金項(xiàng)目扶持計(jì)劃報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;

(五)會(huì)簽下達(dá)節(jié)能環(huán)保資金項(xiàng)目扶持計(jì)劃;

(六)按職能分工跟蹤管理項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收以及項(xiàng)目資金使用情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，開展資金績(jī)效管理工作;

(七)負(fù)責(zé)組織資金回收，依法對(duì)違反資金使用合同的項(xiàng)目單位進(jìn)行處理。

第七條 市財(cái)政委的主要職責(zé)如下：

(一)參與編制節(jié)能環(huán)保資金管理職能分工方案，審核節(jié)能環(huán)保資金年度支出結(jié)構(gòu)，提交聯(lián)席會(huì)議審議后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定;

(二)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審核，會(huì)簽下達(dá)節(jié)能環(huán)保資金項(xiàng)目扶持計(jì)劃;

(三)辦理資金撥款，監(jiān)督檢查節(jié)能環(huán)保資金的管理和使用情況;

(四)按照職能分工開展資金績(jī)效管理工作，組織開展節(jié)能環(huán)保資金績(jī)效檢查和再評(píng)價(jià)。

第八條 節(jié)能環(huán)保資金的申請(qǐng)、使用單位應(yīng)當(dāng)履行以下責(zé)任：

(一)按要求如實(shí)、及時(shí)提供相關(guān)申請(qǐng)資料;

(二)制定項(xiàng)目預(yù)算，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施的條件和自有資金;

(三)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施;

(四)對(duì)節(jié)能環(huán)保資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算;

(五)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收;

(六)按要求提供項(xiàng)目執(zhí)行情況和資金使用情況的報(bào)告及附屬材料;

(七)配合相關(guān)部門開展項(xiàng)目調(diào)研、統(tǒng)計(jì)等工作。

第九條 節(jié)能環(huán)保資金的使用情況依法由審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第三章 扶持對(duì)象、范圍和扶持方式

第十條 節(jié)能環(huán)保資金扶持對(duì)象是在本市行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格且符合當(dāng)年項(xiàng)目申報(bào)指南要求的企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、其他組織，以及市政府明確予以支持的項(xiàng)目單位。

第十一條 有下列情形之一的，不得申報(bào)節(jié)能環(huán)保資金：

(一)申請(qǐng)項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的;

(二)申請(qǐng)單位、單位主要負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人近5年受到刑事處罰，或者正在作為刑事案件嫌疑人接受調(diào)查的;

(三)申請(qǐng)單位、單位主要負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人近3年因違反《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等財(cái)政管理相關(guān)法律法規(guī)受到行政處罰或者正在接受有關(guān)部門調(diào)查的;

(四)同一項(xiàng)目已獲市本級(jí)其他同類財(cái)政資金資助的;

(五)市政府規(guī)定的其他不得申報(bào)的情形。

第十二條 節(jié)能環(huán)保資金主要用于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈中創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)、服務(wù)體系完善、開放合作深化和國(guó)家或省配套等方面，以及市政府批準(zhǔn)的其他有助于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事項(xiàng)。

第十三條 申報(bào)節(jié)能環(huán)保資金的項(xiàng)目和單位必須符合當(dāng)年項(xiàng)目申報(bào)指南規(guī)定的條件和要求。

第十四條 節(jié)能環(huán)保資金支持標(biāo)準(zhǔn)按《深圳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策》及當(dāng)年項(xiàng)目申報(bào)指南的要求執(zhí)行。

第十五條 節(jié)能環(huán)保資金采用無償資助、獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和股權(quán)投資等多元化的資助方式。

第四章　資金年度支出結(jié)構(gòu)審批

第十六條 根據(jù)節(jié)能環(huán)保資金的使用范圍、支持標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)要求，市發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同市經(jīng)貿(mào)信息委、市科技創(chuàng)新委、市人居環(huán)境委研究提出節(jié)能環(huán)保資金年度支出結(jié)構(gòu)。

第十七條 市財(cái)政委審核節(jié)能環(huán)保資金年度支出結(jié)構(gòu)，提交聯(lián)席會(huì)議審議后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第十八條 經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的節(jié)能環(huán)保資金年度支出結(jié)構(gòu)，由項(xiàng)目主管部門和市財(cái)政委按各自職能執(zhí)行。

執(zhí)行過程中需對(duì)節(jié)能環(huán)保資金支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭編制調(diào)整方案，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審議并按程序報(bào)批后執(zhí)行。

第五章　資金項(xiàng)目管理

第十九條 市發(fā)展改革委會(huì)同其他項(xiàng)目主管部門統(tǒng)一編制項(xiàng)目申報(bào)指南，規(guī)定當(dāng)年項(xiàng)目受理依據(jù)、重點(diǎn)支持方向、申報(bào)單位和項(xiàng)目條件、資金支持方式和數(shù)量(金額)、受理時(shí)間和地點(diǎn)以及申請(qǐng)材料要求等內(nèi)容。項(xiàng)目申報(bào)指南應(yīng)當(dāng)定期通過公眾媒體、主管部門門戶網(wǎng)站等方式，向社會(huì)公開發(fā)布。

節(jié)能環(huán)保資金采取統(tǒng)一申報(bào)模式，由市發(fā)展改革委會(huì)同其他項(xiàng)目主管部門建立項(xiàng)目統(tǒng)一申報(bào)平臺(tái)，受理后根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南中的部門分工分配到相應(yīng)部門辦理。項(xiàng)目申請(qǐng)單位按照當(dāng)年節(jié)能環(huán)保資金項(xiàng)目申報(bào)指南要求及時(shí)提交真實(shí)、完整的申請(qǐng)材料。主要研究?jī)?nèi)容或者建設(shè)內(nèi)容相同的項(xiàng)目不得多頭申報(bào)。

第二十條 項(xiàng)目主管部門按職能分工組織開展項(xiàng)目受理、專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)考察或者委托服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，提出節(jié)能環(huán)保資金項(xiàng)目扶持計(jì)劃，送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總節(jié)能環(huán)保資金項(xiàng)目扶持計(jì)劃后，提交聯(lián)席會(huì)議審議。對(duì)聯(lián)席會(huì)審議通過的項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門按職能分工向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。對(duì)公示無異議或者異議不成立的項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的節(jié)能環(huán)保資金項(xiàng)目扶持計(jì)劃，由各項(xiàng)目主管部門和市財(cái)政委聯(lián)合發(fā)文下達(dá)。

第二十一條 對(duì)于有明確用途或者用款計(jì)劃的事前資助項(xiàng)目資金，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)的節(jié)能環(huán)保資金項(xiàng)目扶持計(jì)劃，通過資金預(yù)算批復(fù)、資金使用合同等方式，盡快與項(xiàng)目單位確定資金使用方案，交市財(cái)政委作為資金監(jiān)管依據(jù)。對(duì)于事后資助項(xiàng)目資金，由項(xiàng)目單位自行確定資金使用方案，無需進(jìn)行資金監(jiān)管。

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容涉及采購(gòu)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。

第二十二條 市財(cái)政委根據(jù)節(jié)能環(huán)保資金項(xiàng)目扶持計(jì)劃撥付資金。對(duì)于事前資助的項(xiàng)目資金，市財(cái)政委將資金撥付至項(xiàng)目單位確定的監(jiān)管銀行專戶，并委托監(jiān)管銀行按照項(xiàng)目主管部門確定的資金使用方案進(jìn)行監(jiān)管。

第二十三條 節(jié)能環(huán)保資金專款專用，按要求接受監(jiān)管。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在每年年底前向項(xiàng)目主管部門和市財(cái)政委書面報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用情況。

項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)向項(xiàng)目主管部門申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目單位除提供項(xiàng)目成果驗(yàn)收?qǐng)?bào)告外，還應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目資金使用情況的報(bào)告，必要時(shí)接受財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)。

通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門按職能分工印發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收批復(fù);未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在收到未通過驗(yàn)收通知之日起半年內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整改，經(jīng)整改并完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容后再次提出驗(yàn)收申請(qǐng);再次驗(yàn)收未獲通過的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)按職能分工終止項(xiàng)目實(shí)施，并視情況責(zé)令項(xiàng)目單位償還節(jié)能環(huán)保資金。

項(xiàng)目主管部門根據(jù)職能分工，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)督檢查，組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并視情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第二十四條 項(xiàng)目主管部門根據(jù)職能分工組織對(duì)本年度節(jié)能環(huán)保資金整體使用情況實(shí)施績(jī)效自評(píng)，并在年底前報(bào)送市財(cái)政委匯總。市財(cái)政委對(duì)各單位績(jī)效自評(píng)結(jié)果實(shí)施評(píng)估，并對(duì)年度項(xiàng)目按一定比例予以抽查評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度節(jié)能環(huán)保資金支出計(jì)劃設(shè)定的重要參考依據(jù)。

第二十五條 獲得100萬元及以上節(jié)能環(huán)保資金扶持的項(xiàng)目在執(zhí)行過程中因特殊原因需進(jìn)行重大變更時(shí)，按職能分工，由項(xiàng)目主管部門審核后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審議批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審議批準(zhǔn)的調(diào)整文件由項(xiàng)目主管部門送市財(cái)政委備案。

對(duì)因故中止或者被撤銷的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)做出項(xiàng)目資金決算，并將結(jié)余資金退回市財(cái)政。對(duì)于已開支的資金，根據(jù)實(shí)際情況由項(xiàng)目主管部門提出處理意見，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審議后按程序由項(xiàng)目主管部門處理。

第六章　責(zé)任與監(jiān)督

第二十六條 申請(qǐng)使用節(jié)能環(huán)保資金的單位對(duì)所提交的材料的真實(shí)性、完整性、有效性和合法性負(fù)責(zé)。違反資金管理有關(guān)規(guī)定的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》給予處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

對(duì)利用同一項(xiàng)目多頭申報(bào)或者利用已獲得市級(jí)產(chǎn)業(yè)資金扶持的項(xiàng)目重復(fù)申請(qǐng)，尚未取得節(jié)能環(huán)保資金資助的，自重復(fù)申報(bào)年度起三年內(nèi)不受理其財(cái)政資金申請(qǐng)，并列入財(cái)政資助不誠(chéng)信名單;已取得節(jié)能環(huán)保資金資助的，由項(xiàng)目主管部門追回該項(xiàng)資金，自撥款年度起五年內(nèi)不受理其財(cái)政資金申請(qǐng)，列入財(cái)政資助不誠(chéng)信名單。

對(duì)違規(guī)截留、擠占、挪用所獲得資金的單位，由項(xiàng)目主管部門追回項(xiàng)目資金，自撥款年度起五年內(nèi)不受理其財(cái)政資金申請(qǐng)，列入財(cái)政資助不誠(chéng)信名單。

對(duì)未按第二十三條規(guī)定在年底前報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況、無特殊情況未如期完成項(xiàng)目，或者項(xiàng)目完成后未按要求申請(qǐng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收時(shí)提供材料不真實(shí)、不齊全的項(xiàng)目單位，列入財(cái)政專項(xiàng)資金不規(guī)范使用名單。對(duì)列入該名單的項(xiàng)目予以資金審批風(fēng)險(xiǎn)提示。

第二十七條 受委托的第三方機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)評(píng)審、評(píng)估、審計(jì)和管理過程中，存在弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相、與節(jié)能環(huán)保資金項(xiàng)目單位串通作弊等行為并出具相關(guān)報(bào)告的，取消其項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的評(píng)審、評(píng)估、審計(jì)和服務(wù)資格，列入不誠(chéng)信機(jī)構(gòu)名單。同時(shí)按照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。造成節(jié)能環(huán)保資金損失的，依法追究法律責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在節(jié)能環(huán)保資金管理中不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)的，依法追究行政責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十九條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，節(jié)能環(huán)保資金相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定公開。

第七章　附則

第三十條 節(jié)能環(huán)保資金的項(xiàng)目驗(yàn)收、評(píng)審審計(jì)、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)估等管理費(fèi)用由市財(cái)政保障，不得向項(xiàng)目單位收取。

第三十一條 本辦法由市財(cái)政委會(huì)同市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市科技創(chuàng)新委、市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自頒布之日起試行，有效期3年。