財政部、住建部、水利部日前公布了2015年海綿城市建設(shè)試點名單，重慶兩江新區(qū)悅來新城等16座城市入選。

海綿城市國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，是指城市像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，進(jìn)而保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境的一種城市創(chuàng)新建設(shè)模式，這對于緩解城市內(nèi)澇、減少城市徑流污染、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境都具有重要意義。

“錢從哪兒來”是建設(shè)海綿城市繞不開的問題。2014年底，財政部下發(fā)《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》，明確對試點城市給予一定三年專項補(bǔ)助，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，對采用PPP模式達(dá)到一定比例的，按補(bǔ)助基數(shù)再獎勵10%。據(jù)測算，悅來新城海綿城市建設(shè)將得到中央財政連續(xù)三年、每年4億元的專項支持。

創(chuàng)新方式、建立機(jī)制是悅來新城建設(shè)海綿城市籌資的重要之道。正是由于不兩眼只盯著國家、創(chuàng)新方式引入社會資本的探索，使其在全國多個參與試點的競爭城市中得以脫穎而出。根據(jù)之前兩江新區(qū)管委會發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)2015年P(guān)PP投融資模式改革試點項目前期工作的通知》，將海綿城市建設(shè)已列為PPP投融資模式改革試點項目，最大限度提升物有所值效應(yīng)。目前兩江新區(qū)已與國家開發(fā)銀行、西南證券公司等金融機(jī)構(gòu)，重慶大學(xué)、重慶市市政設(shè)計院等專業(yè)智庫，水務(wù)投資集團(tuán)等行業(yè)龍頭單位一道，積極探索和實踐海綿城市建設(shè)與PPP模式有效結(jié)合的路徑，針對悅來新城生態(tài)城、智能城、會展城等多城共建特點，創(chuàng)造性地提出了“多種方式并舉、多城建設(shè)融合、多重成果共享”的海綿城市PPP建設(shè)模式。

根據(jù)悅來新城海綿城市試點建設(shè)計劃，項目總投資約60.99億元，分三期實施。2015年至2016年為第一期，重點完成嘉陵江沿岸生態(tài)整治、南部生態(tài)城LID(低影響利用)開發(fā)建設(shè)、城市生態(tài)公園、嘉陵江生態(tài)公園以及新建悅來污水處理廠等項目。2016年至2017年為第二期，重點是中部會展城LID開發(fā)建設(shè)、中部會展城社區(qū)公園以及張家溪沿岸生態(tài)整治等項目。2017年至2018年為第三期，主要是開展北部智能城LID開發(fā)建設(shè)、森林公園LID設(shè)施建設(shè)以及后河沿岸生態(tài)整治等項目。將針對不同項目公益屬性、贏利模式、運(yùn)營周期等差異，合理選擇BOT、ROT等方式推進(jìn)海綿城市建設(shè)，如：污水處理廠的建設(shè)與運(yùn)營采取BOT方式，舊城改造采取ROT方式。