近年來，電力行業(yè)交叉補貼問題在保障民生方面起到了重要作用，但同時在一定程度上阻礙了我國電力工業(yè)的市場化進程。交叉補貼是否有存續(xù)必要?取消后是否會影響國民經(jīng)濟發(fā)展?這些都是令人深思的問題。
交叉補貼現(xiàn)狀及存在問題
我國電力行業(yè)的交叉補貼是利用盈利領域(工商業(yè)用電以及發(fā)達地區(qū))的收益來補貼非盈利領域(居民、農(nóng)業(yè)用電以及貧困落后地區(qū))。以廣東和貴州為例，在交叉補貼措施下，兩省用電價格如右表所示。
可見，此措施將居民用電和農(nóng)業(yè)用電的電價保持在較低水平，但是卻抬高了工商業(yè)用電的電價水平。
交叉補貼措施目的是保障民生和維護社會穩(wěn)定，但工商業(yè)用電電價的提高會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而導致兩種可能后果：一是削弱企業(yè)利潤，降低企業(yè)市場競爭力，不利于國民經(jīng)濟的整體發(fā)展;二是企業(yè)為保利潤而提高產(chǎn)品價格，居民消費者購買的是“加價”后的產(chǎn)品，不利于民生的改善。此外，較低的居民用電價格也會影響到用戶對電價的需求響應，當電價水平較低時，用戶對電價的負反饋響應不明顯，不利于節(jié)能減排和需求側管理工作的推進。
由此看來，交叉補貼的存在有可能已經(jīng)偏離了政府改善民生的初衷。下面通過經(jīng)濟學分析進一步探討。
取消交叉補貼的經(jīng)濟學分析
為分析交叉補貼取消前后對國民經(jīng)濟的影響，我們選取了GDP和人均可支配收入作為兩個重要指標，并提出以下假設：一是居民用電量對電價的彈性較小，故用電改變量忽略不計;二是交叉補貼取消后全社會折舊、稅收、企業(yè)儲蓄和轉移支付不變，據(jù)此可構建GDP與人均可支配收入之間的回歸分析模型;三是用電總量可大致反映工商業(yè)發(fā)展水平，進而體現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展水平，據(jù)此可建立GDP與工商業(yè)用電量之間的聯(lián)動模型。
在以上假設和模型建立的基礎上，我們搜集了貴州省2010～2014年的工商業(yè)和居民用電電價、用電量、GDP總量以及人均可支配收入等作為基礎數(shù)據(jù)進行測算。
測算結果如下：貴州省2010～2014的GDP可分別增加544.5億元、701.7億元、868.0億元以及951.9億元;城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入可分別增加1046.6元、1348.9元、1668.4元以及1829.7元，人均每年多付電費僅為49.6元、59.3元、72.79元以及76.28元;農(nóng)村居民年人均可支配收入可分別增加312.4元、402.7元、498.0元以及546.2元，人均每年多付的電費僅為16.1元、19.26元、23.7元以及24.8元。
上述分析結果中GDP與人均可支配收入均有顯著提高，但城鄉(xiāng)居民因此額外支出的電費并不算多。也就是說，無論是在國民經(jīng)濟的發(fā)展還是民生的提高方面，取消交叉補貼均有明顯的效益。
實施建議
交叉補貼機制的改革，是對現(xiàn)有電價結構的重大調(diào)整，不僅關系到電力行業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展，也關系到國民經(jīng)濟和社會民生等重要層面，在實施的過程中需要注意改革的方式及后果。在此，筆者提出以下幾點建議：第一，交叉補貼機制的改革應循序漸進，不可一蹴而就。改革應秉持效率優(yōu)先的原則，充分考慮各地區(qū)工商業(yè)和居民的電價承受能力，在維持現(xiàn)有銷售電價水平的基礎上，以明補代替暗補、少補代替多補，逐漸提高居民電價、適當降低工業(yè)用戶電 價，最終形成無交叉補貼、能夠真實反映供電成本的銷售電價體系。
第二，交叉補貼機制改革應保護民生，不可盲目提價。盲目的提價只會增加民眾對電力行業(yè)壟斷性的誤解，因此可以通過生命線電價的方式調(diào)整居民電價，即規(guī)定每人每月用電量在一定標準以下時，仍按現(xiàn)行的優(yōu)惠電價予以收費，超出此規(guī)定范圍的電量除收取其電費外可以征收適量的電力普遍服務基金。在以后條件成熟時，再逐漸提高居民用電價格。
第三，應發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在社會普遍服務中的重要作用。電網(wǎng)企業(yè)除了以追求售電量和利潤為企業(yè)經(jīng)營導向，還具有明顯的公共事業(yè)企業(yè)特征。因此，改革需要重點發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在社會普遍服務中的重要作用，對交叉補貼機制重點扶持的地區(qū)提供 “兜底”服務，即在售電側市場放開的情況下，這類地區(qū)仍享有一定的電價優(yōu)惠，從而實現(xiàn)保障民生與促進國民經(jīng)濟發(fā)展“雙軌齊下”。
結語
一直以來，社會普遍認為交叉補貼是能夠保障民生的重要措施，但由經(jīng)濟學分析可以看出，取消交叉補貼不僅能促進國民經(jīng)濟發(fā)展，更能夠進一步改善民生。交叉補貼機制的改革，也應當成為電價機制改革的重要內(nèi)容，并且在改革政策設計時，應當做到“既不保守、也不冒進”，否則將不僅失了經(jīng)濟，更丟了民生。(作者系華北電力大學教授)
