一直以來，國內(nèi)的垃圾分類始終“雷聲大、雨點(diǎn)小”。北京開展垃圾分類已10年有余，然而，近日一份來自民間環(huán)保組織自然大學(xué)有關(guān)北京垃圾分類的實(shí)地調(diào)查報告顯示，即便作為首都，北京的垃圾分類情況也仍處在“原地踏步”的狀態(tài)。
目標(biāo)：從綠色奧運(yùn)轉(zhuǎn)向垃圾減量
“北京提出垃圾分類最早可以追溯至2002年。其推廣大致可以分為兩個階段。第一個階段是從2002年到2008年，在當(dāng)時北京奧組委提出的綠色奧運(yùn)理念里，就提到垃圾分類。第二個階段是2009年后到今天，這個階段重在破解垃圾處理困境。”報告起草人之一，自然大學(xué)研究員陳立雯表示。
“如果說2002年到2008年的垃圾分類是為了迎接2008年北京奧運(yùn)會，那么2009年開始的垃圾分類則是尋找垃圾的解決之路。”陳立雯對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示，2009年后的推廣，不再叫“垃圾分類推廣小區(qū)”，而是“垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)”，還有一些叫做“零廢棄小區(qū)”。“2009年后，垃圾處理的壓力越來越大，之前建設(shè)的填埋場都即將封頂。所以2008年后，政府繼續(xù)推動垃圾分類，希望能夠解決垃圾無處去的問題。”
現(xiàn)狀：不容樂觀
實(shí)現(xiàn)對不同垃圾桶里的垃圾分類收集是垃圾分類后的重要一步。但是根據(jù)自然大學(xué)2012年以來對北京60多個垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)的實(shí)地調(diào)查來看，大部分小區(qū)都達(dá)不到要求，只有極少部分小區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)垃圾的正確分類投放。
陳立雯表示，許多居民都了解垃圾分類的相關(guān)知識，但可以在家真正實(shí)施垃圾分類和分類投放的人群還不到10%，垃圾分類最后都是由二次分揀員來承擔(dān)。
北京市朝陽區(qū)棗營北里社區(qū)是北京市最早開始實(shí)行垃圾分類試點(diǎn)的小區(qū)之一，也是媒體曾集中報道過的垃圾分類明星小區(qū)。但自然大學(xué)在2014年對這個小區(qū)進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這里的垃圾分類已經(jīng)名存實(shí)亡。
陳立雯透露，在棗營北里36棟樓中，只有緊鄰垃圾樓西門旁邊的兩棟樓還整齊地擺放著廚余垃圾桶和其它垃圾桶，其余樓旁邊的垃圾桶都只是黑色的其它垃圾桶。打開該社區(qū)綠色廚余垃圾桶，里面什么垃圾都有。
陳立雯表示，通過對多個小區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于相關(guān)監(jiān)管沒有持續(xù)跟進(jìn)，僅靠社區(qū)和居民的自覺，很多社區(qū)被定為試點(diǎn)小區(qū)半年或1年后，垃圾分類就很難再堅(jiān)持下去。
無獨(dú)有偶，民間環(huán)保組織“自然之友”的調(diào)查也顯示，真正按標(biāo)準(zhǔn)對垃圾進(jìn)行分類的社區(qū)比例并不高。2012年，自然之友調(diào)研了北京60個垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)后發(fā)現(xiàn)，在檢查的240個廚余垃圾桶中，39%的廚余垃圾桶內(nèi)垃圾完全混合，完全分開的廚余垃圾僅占1%。
按照《北京市“十二五”節(jié)能減排全民行動計(jì)劃》顯示，到2015年，北京市城區(qū)居住小區(qū)生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率將達(dá)到80%。“但按實(shí)地調(diào)查的情況來看，這個目標(biāo)很難達(dá)到。”陳立雯透露。
法律法規(guī)未觸及核心問題
記者了解到，從2012年3月起施行的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》就提出，北京市應(yīng)逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價的生活垃圾處理收費(fèi)制度。2013年也出臺了《非居民生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》，并于2014年1月1日實(shí)施，但具體實(shí)施效果也甚微。
“針對不同垃圾，應(yīng)該收取不同的費(fèi)用，甚至有些可以不收費(fèi)。比如已經(jīng)分好的廚余垃圾和一些可回收物不收費(fèi)，但是對混合投放的垃圾要高收費(fèi)。但目前來看，還是采取混合投放的大統(tǒng)一收費(fèi)，一般這種收費(fèi)還包含在物業(yè)費(fèi)或者水費(fèi)里。這就又增加了?？顚Ｓ玫碾y度。”陳立雯在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時如是說。
“在垃圾分類上，應(yīng)該堅(jiān)持‘誰產(chǎn)生誰付費(fèi)’原則。北京市市政市容管理委員會一位不愿具名人士在調(diào)查中強(qiáng)調(diào)。
對于垃圾分類違規(guī)收費(fèi)問題，該人士認(rèn)為，北京市立法未觸及關(guān)鍵點(diǎn)。
“垃圾分類違規(guī)的處罰收費(fèi)應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于垃圾處理費(fèi)用。比如沒有分類，應(yīng)罰300~500元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于垃圾不分類的代價，而現(xiàn)在只罰10元或者20元。違法成本太低，直接導(dǎo)致相關(guān)規(guī)定形同虛設(shè)。”該人士透露，“在韓國，如果不進(jìn)行垃圾分類，罰款數(shù)額非常巨大。”
“但在立法時，政府部門擔(dān)心這樣的懲罰會引發(fā)極大反彈。比如所謂的觸犯個人隱私。相關(guān)政府部門不敢面對這樣的風(fēng)險。這就導(dǎo)致在垃圾管理?xiàng)l例等法規(guī)中并沒有觸及到垃圾分類的核心問題和矛盾。”該人士表示，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》中并沒有對垃圾分類提出具體的懲罰措施和執(zhí)行方案。他建議，在下次修訂中，可適當(dāng)提高處罰力度。
垃圾分類系統(tǒng)和可回收系統(tǒng)“各自為政”
在對垃圾進(jìn)行管理的過程中，前端“源頭遏制產(chǎn)生”、“再使用和循環(huán)再利用”是兩項(xiàng)重要的原則。然而，目前來看，這一原則落實(shí)效果并不盡如人意。
“調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，至少有10%左右的可回收物進(jìn)入了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，這也說明小區(qū)中設(shè)置的可回收物垃圾桶并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。”陳立雯表示。
據(jù)了解，目前在我國，可回收物是由商務(wù)部門管理的，丟到垃圾桶里的垃圾是由市政市容管理部門管理的。這樣兩條分割的垃圾和可回收物系統(tǒng)，很難保證可回收物得到有效的收集和管理。
“可回收物回收是一種市場行為，而不是從垃圾管理角度進(jìn)行。當(dāng)下可回收物價格的低落，導(dǎo)致很多廢品回收者不愿回收一些低價格，但是可以回收再利用的廢物，如玻璃瓶、塑料、木頭等，且有愈演愈烈之勢。”陳立雯表示。
陳立雯說，其實(shí)上世紀(jì)90年代以前，啤酒瓶和飲料瓶等都是采用“押金制度”來重復(fù)使用和回收的。那么現(xiàn)在這一制度是否可以延續(xù)、新的押金制度怎么制定和執(zhí)行等問題，都需要重新考慮。
對于這一問題，陳立雯認(rèn)為，在我國，亟待提升現(xiàn)有回收體系。“畢竟可回收物體系有很長歷史。只要有利潤存在，回收行業(yè)的人就會去做。目前一些低價值的可回收物，像一次性水杯和塑料袋都可回收，但其清洗和再生處理的環(huán)境代價同樣巨大。這也是應(yīng)該考慮的問題。”
