國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月25日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議通過(guò)國(guó)務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)政府投資條例、環(huán)境保護(hù)稅法等盡快提請(qǐng)審議。結(jié)合今年政府工作報(bào)告要求的“做好環(huán)保稅立法工作”，可以看出我國(guó)全面開(kāi)征環(huán)保稅已是箭在弦上。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅研究所副所長(zhǎng)、教授白彥鋒在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，首先，環(huán)保稅本身具有一種宣示效應(yīng)，在我國(guó)環(huán)境壓力比較大的情況下，它表明的是一種態(tài)度，那就是我們不歡迎不顧及生態(tài)文明底線、不顧及環(huán)境容量上限單純追求GDP的企業(yè)發(fā)展模式。其次，環(huán)保稅就是強(qiáng)調(diào)國(guó)家將來(lái)要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)++”這樣一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，從而表明了未來(lái)國(guó)家的發(fā)展重點(diǎn)和著力點(diǎn)在什么地方。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君對(duì)本報(bào)記者表示，環(huán)保稅只是一個(gè)手段，通過(guò)對(duì)排放的污染物定價(jià)，讓污染者增加成本，從而減少污染，從這個(gè)角度來(lái)看，叫“污染物排放稅”可能更合適。
當(dāng)前環(huán)境壓力下的必然產(chǎn)物
2015年1月1日新《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，被稱(chēng)之為“史上最嚴(yán)”。為什么在此基礎(chǔ)上還要出臺(tái)環(huán)保稅?對(duì)此，白彥鋒對(duì)本報(bào)記者表示，新《環(huán)境保護(hù)法》主要強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)懲罰等非常規(guī)手段來(lái)促進(jìn)環(huán)保，而環(huán)保稅則是常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。他認(rèn)為，環(huán)保稅之所以廣泛受關(guān)注主要有以下三個(gè)原因：
首先，環(huán)保稅直接針對(duì)企業(yè)，關(guān)系到企業(yè)的支出成本和發(fā)展規(guī)劃，受到企業(yè)廣泛關(guān)注是非常自然的事情。
其次，2006年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，全國(guó)國(guó)土空間被統(tǒng)一劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四大類(lèi)主體功能區(qū)。從這個(gè)意義上說(shuō)，大部分中西部地區(qū)是以犧牲自己的GDP為代價(jià)的，是有自己的生態(tài)紅利的。環(huán)保稅一旦征收，是不是會(huì)轉(zhuǎn)移支付給中西部地區(qū)用于其發(fā)展，這是中西部地區(qū)比較關(guān)注環(huán)保稅的一個(gè)重要原因。
再次，環(huán)保稅還涉及碳稅，而碳稅于我國(guó)是有國(guó)際承諾的，涉及到國(guó)際信譽(yù)，比較復(fù)雜。2014年11月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，中美兩國(guó)政府在北京發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年把非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。
“一個(gè)稅種出臺(tái)是一件大事，要求政府稅收部門(mén)與企業(yè)均認(rèn)同。而且，政府應(yīng)該證明將要實(shí)行的政策比已經(jīng)實(shí)行的政策要好，要論證清楚。如果不能證明，則要慎重，否則不宜盲目出臺(tái)。”宋國(guó)君強(qiáng)調(diào)。
環(huán)保稅一旦開(kāi)征，將如何使用?針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，宋國(guó)君表示，如果開(kāi)征環(huán)保稅，而收稅之后又去補(bǔ)貼污染企業(yè)，則明顯違背國(guó)際上通行的污染者付費(fèi)原則。收稅是強(qiáng)制措施，如果污染物控制成本低于稅收，企業(yè)會(huì)改變行為，反之則只是多繳稅而已。所以環(huán)保稅只是間接措施，根本措施還是應(yīng)該實(shí)行排污許可證制度。
所謂排污許可證制度，是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個(gè)人，都必須事先向環(huán)境保護(hù)部門(mén)辦理申領(lǐng)排污許可證手續(xù)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)獲得排污許可證后方能排放污染物的制度。
“我個(gè)人不太支持專(zhuān)款專(zhuān)用，如果只用于環(huán)保，那其他稅如增值稅、消費(fèi)稅等就不用于環(huán)保了嗎?如果環(huán)保稅征收了100個(gè)億，而環(huán)保投入需要200個(gè)億，那咋辦?從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，環(huán)保稅的用途需要頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌，這也體現(xiàn)了財(cái)政本身調(diào)配資源的用途。”白彥鋒表示。
關(guān)于環(huán)保稅的性質(zhì)，白彥鋒認(rèn)為，環(huán)保稅不應(yīng)該是地方稅。污染是跨區(qū)域的，所以環(huán)保稅應(yīng)該是共享稅或中央稅。
“開(kāi)始時(shí)稅負(fù)應(yīng)該低一些，畢竟經(jīng)濟(jì)目前處于下行，應(yīng)該是循序漸進(jìn)的一個(gè)過(guò)程。”白彥鋒說(shuō)。
記者了解到，財(cái)政部在環(huán)保稅課題研究中曾建議，環(huán)保稅應(yīng)爭(zhēng)取在2015年完成相關(guān)立法程序，在2016年正式開(kāi)征，征收初期可考慮在現(xiàn)行已提高的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再提高一倍或更高;在2018年進(jìn)一步提高煤炭資源稅和環(huán)保稅稅率;在“十三五”后期(2019年—2020年)開(kāi)征較低稅率水平的碳稅。
對(duì)企業(yè)既是沖擊，也是機(jī)遇
征收環(huán)保稅無(wú)疑將對(duì)改善我國(guó)環(huán)境起到重要的推動(dòng)作用，同時(shí)環(huán)保稅的征收還將有助于解決我國(guó)環(huán)保資金匱乏等問(wèn)題。
“征收環(huán)保稅，增加了企業(yè)成本，但是卻有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)促使污染企業(yè)轉(zhuǎn)向更清潔能源，從而倒逼企業(yè)進(jìn)行改革，使經(jīng)濟(jì)有了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，也為更加寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。”白彥鋒表示。
環(huán)保稅對(duì)企業(yè)帶來(lái)的既有沖擊，也有新的機(jī)遇。
根據(jù)相關(guān)研究，新的稅收政策的負(fù)面影響主要體現(xiàn)在對(duì)物價(jià)和企業(yè)總稅負(fù)的提升上，但也會(huì)帶來(lái)新的機(jī)遇。財(cái)政部完成的最新課題研究成果《煤炭消費(fèi)總量控制的財(cái)稅政策研究》認(rèn)為，由于煤炭使用成本上升，將會(huì)提升其他替代能源的競(jìng)爭(zhēng)力，更優(yōu)質(zhì)能源的使用會(huì)促進(jìn)其他行業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)期來(lái)看，征稅以后包括GDP在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都將受益。實(shí)際GDP在2020年、進(jìn)出口在2025年、總消費(fèi)在2030年長(zhǎng)期效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，征稅的負(fù)面影響將開(kāi)始轉(zhuǎn)變成正面影響。
“環(huán)保稅一旦實(shí)施，在現(xiàn)階段，納稅主體無(wú)疑應(yīng)是大中型企業(yè)，小型企業(yè)則比較少，居民個(gè)人消費(fèi)污染則根本未予考慮，但這有違公平的原則。”宋國(guó)君表示。
