2015年3月，寧夏中衛(wèi)市鄭重召開全市環(huán)保工作誓師大會(huì)，這在全國(guó)尚屬罕見。誓師大會(huì)結(jié)束后，數(shù)位市領(lǐng)導(dǎo)專赴北京，向包括財(cái)新在內(nèi)幾家曾“曝光”中衛(wèi)環(huán)境問題的媒體“道歉、致謝”。這同樣罕見。
何以至此?中衛(wèi)官方和工業(yè)企業(yè)因?yàn)榱罆癯匚廴締栴}，正在遭受前所未有的挑戰(zhàn)。多位政府官員被撤職或記過，多家企業(yè)被停產(chǎn)整頓。
市委書記馬廷禮在誓師大會(huì)上坦言，2014年以來，媒體兩次曝光中衛(wèi)污染，在2015年“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲在報(bào)告中明確點(diǎn)出騰格里沙漠污染問題，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧還特別就中衛(wèi)污染發(fā)表意見。
來自高層的壓力，讓中衛(wèi)頗難承受。馬廷禮用“打好環(huán)境保護(hù)殲滅戰(zhàn)”，“三年實(shí)現(xiàn)脫胎換骨式發(fā)展”來宣示決心。
就財(cái)新記者所見，中衛(wèi)確實(shí)傾全市之力“作戰(zhàn)”——整個(gè)工業(yè)園區(qū)停工，企業(yè)每日24小時(shí)三班倒治污，六個(gè)督查組“每日一督查，兩天報(bào)進(jìn)度”。為求排查無死角，園區(qū)管委會(huì)與市環(huán)保局的人干脆住進(jìn)企業(yè)宿舍。
環(huán)保局副局長(zhǎng)袁波在接受財(cái)新記者采訪時(shí)，接到另一家媒體電話采訪，他語氣疲憊地告訴對(duì)方，現(xiàn)在所有人都在園區(qū)駐守，局里面一個(gè)人也沒有。掛了電話，翻下手機(jī)說道：“打了20分鐘電話，22個(gè)未接來電。”
環(huán)保局人手不夠，市政府就調(diào)集近20個(gè)部門撲在工業(yè)園區(qū)。
“在你之前，今天我們已經(jīng)接待三撥(來訪者)了。”財(cái)新記者采訪一家企業(yè)時(shí)，對(duì)方說，自治區(qū)環(huán)保廳、市環(huán)保局還有市人大督查組當(dāng)天已來過。
環(huán)保成了中衛(wèi)的頭等大事。市委宣傳部部長(zhǎng)陶雨芳告訴財(cái)新記者，2014年好多企業(yè)被停工，節(jié)能降耗考核指標(biāo)上去了，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)就不行了。“今年第一季度的數(shù)字肯定會(huì)很難看，這是一個(gè)陣痛的過程。”
中衛(wèi)故事可看作是西部近年發(fā)展的縮影。為求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，引入東部轉(zhuǎn)移而來的高耗能、高污染企業(yè)，以環(huán)境成本來換取GDP數(shù)字。歷史欠賬既存，總有要還的一天。
必須點(diǎn)明的是，中衛(wèi)是一座不向黃河設(shè)工業(yè)排污口的城市。工業(yè)污水何處去?當(dāng)?shù)卣^去的思路是讓工業(yè)企業(yè)走零排放之路，即企業(yè)使用高端的治理污水設(shè)備、措施，將污水處理成含鹽量極高的干凈水，再排入晾曬池(也稱蒸發(fā)塘)，利用太陽能將水分蒸發(fā)，之后再處置干鹽。但這條有些烏托邦的污水處置之路最終沒能走通。
目前，全國(guó)多省份的晾曬池均未取得成功，零排放這個(gè)實(shí)驗(yàn)室中可以成功的道路，在現(xiàn)實(shí)中因其成本高昂、技術(shù)要求過高而難以真正走通。
最終，包括中衛(wèi)在內(nèi)、分布于陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等省份的眾多晾曬池大多數(shù)淪為排污池——事實(shí)上將不適宜蒸發(fā)的、含多種有機(jī)污染物的污水排入塘中，有些水質(zhì)黑臭，狀似“老抽”，有些已對(duì)附近地下水造成嚴(yán)重污染。
晾曬池成為置中衛(wèi)于艱難境地的推手。此現(xiàn)象被媒體報(bào)道后，涉事企業(yè)被掛牌督辦，遭到環(huán)保部通報(bào)，“兩會(huì)”上還成為焦點(diǎn)——這一步一步將中衛(wèi)逼至“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”。
“我們現(xiàn)在再也受不了輿論方面的打擊了。”袁波告訴財(cái)新記者。
中衛(wèi)市目前的環(huán)境整改思路顯得有些激進(jìn)：第一步，廢棄現(xiàn)有的幾乎所有的企業(yè)晾曬池，將池(塘)中污水全部抽出后處理為達(dá)標(biāo)水。
第二步，政府出資擴(kuò)建污水處理廠，未來企業(yè)新產(chǎn)生的污水，必須按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)處理達(dá)標(biāo)后再進(jìn)入污水處理廠進(jìn)一步處置。
第三步，政府出資建設(shè)中水廠，將污水處理廠排出的達(dá)標(biāo)污水處理為中水。最終，經(jīng)過一系列流程，化工污水將變身為干凈的中水，用于熱電聯(lián)產(chǎn)冷卻用水和植樹造林。
按照中衛(wèi)的整改進(jìn)度表，2015年5月20日前，園區(qū)內(nèi)三個(gè)蒸發(fā)池、兩個(gè)氧化塘必須整改到位;2015年底，園區(qū)污水處理廠完成提標(biāo)改造，中水廠開始試運(yùn)行，廢水集中處理率達(dá)到80%，2017年達(dá)到100%。
這個(gè)目標(biāo)意味著什么?在不可向河流排污的規(guī)則下，當(dāng)?shù)乇仨氃诠I(yè)園區(qū)將污水“吃干納凈”。當(dāng)然，治污目標(biāo)越高，成本便越高，甚至可能高到企業(yè)無法承受。
西部地區(qū)由于生態(tài)脆弱，其環(huán)境成本原應(yīng)高于水網(wǎng)密布的東部。但在過去數(shù)年間，地方政府和企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，盛行“西部排污成本低于東部”的說法。如今，環(huán)境成本回歸，企業(yè)成為困獸。
除了中衛(wèi)，國(guó)內(nèi)任何一個(gè)沒有水體排污口又要發(fā)展工業(yè)的城市，都將面臨同樣困局。如此來說，中衛(wèi)的“環(huán)保戰(zhàn)”具有探索意味，其成功與否，對(duì)于今后西部地區(qū)有著極大借鑒價(jià)值。
整改晾曬池
晾曬池是中衛(wèi)“環(huán)保戰(zhàn)”的引線，也是目前中國(guó)西部很多地區(qū)廢水處理的癥結(jié)所在。
一般來說，如果有納污水體，水體有環(huán)境容量，且政府有總量指標(biāo)，工業(yè)污水只要處理到環(huán)境水體功能區(qū)劃所允許的排放標(biāo)準(zhǔn)，即可排入江河湖海，讓污染物自然降解。但在中國(guó)西部尤其是黃河流域，由于污染嚴(yán)重，近年國(guó)家?guī)缀醪辉傩屡鷾?zhǔn)排污口。
中衛(wèi)就是這樣一個(gè)沒有工業(yè)廢水排污口的城市。過去的做法，一是企業(yè)將污水處理到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》三級(jí)，送至園區(qū)污水處理廠，經(jīng)處理成《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)，排入配套的氧化塘。
二是幾家企業(yè)自行修建晾曬池，用來處理高濃鹽水。晾曬池實(shí)質(zhì)是“曬鹽”。污水中的重金屬等污染物，都有相應(yīng)的去除工藝，惟獨(dú)鹽不可降解。
企業(yè)將污水重重處理后剩下的濃鹽水是最大問題。《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》并沒有鹽這項(xiàng)指標(biāo)，只要有排污口，可直接排掉，但在西部地區(qū)，就成了令人頭疼的問題，濃鹽水無處可排，又無法回用，只有把鹽從水中取出來，作為固廢單獨(dú)處理。
晾曬池由此產(chǎn)生，企業(yè)將剩下的濃鹽水排到蒸發(fā)塘里，待水蒸發(fā)后，固態(tài)鹽分再鏟走處理。
寧夏瑞泰科技股份有限公司因?yàn)榱罆癯匚鬯缓细?，被列為重點(diǎn)涉污企業(yè)。其總經(jīng)理申明穩(wěn)向財(cái)新記者回憶，企業(yè)自2012年投產(chǎn)，農(nóng)藥廢水處理困難，“那個(gè)時(shí)候，我們經(jīng)常到騰格里(工業(yè)園名稱，位于內(nèi)蒙古)去，當(dāng)時(shí)大家認(rèn)為蒸發(fā)池(即晾曬池)是可行的，沒有人反對(duì)。要是有人反對(duì)我們不可能做。”
晾曬池的尷尬之處在于，目前尚無此工藝的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)新記者獲悉，雖然在2013年，《濃鹽水的蒸發(fā)塘設(shè)計(jì)規(guī)范》已由相關(guān)部委委托立項(xiàng)，初稿編寫完成，但尚未公開征求意見。
沒有規(guī)范，則亂象頻生。首先，對(duì)于晾曬池的設(shè)計(jì)指標(biāo)，各家不一，企業(yè)在使用時(shí)也是稀里糊涂。
另一家重點(diǎn)涉污企業(yè)寧夏藍(lán)豐精細(xì)化工有限公司(下稱藍(lán)豐化工)向財(cái)新記者出示自治區(qū)環(huán)保廳的環(huán)評(píng)批復(fù)，其對(duì)于晾曬池水質(zhì)規(guī)定十分模糊，只規(guī)定了幾個(gè)工段產(chǎn)生的高鹽廢水送入晾曬池處理，并沒有具體的鹽濃度指標(biāo)、有機(jī)物指標(biāo)等。
環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心石化輕紡部負(fù)責(zé)人周學(xué)雙向財(cái)新記者分析，排入晾曬池的水應(yīng)是經(jīng)過多個(gè)污水處理環(huán)節(jié)，其COD(化學(xué)需氧量)等污染物含量很低，水外觀清澈如湛藍(lán)的海水，無異味，否則就是變相排污。
更大的問題在監(jiān)管。西部地區(qū)晾曬池普遍淪為排污池，眾多企業(yè)為求降低成本，往往將未經(jīng)處理的黑臭污水直接排入池中。
市委宣傳部部長(zhǎng)陶雨芳向財(cái)新記者稱：“(那時(shí))我們不懂，就查不出、治理不了，當(dāng)時(shí)也沒意識(shí)到這個(gè)污染有多嚴(yán)重。我們也請(qǐng)了一些人去看，大家沒看出實(shí)質(zhì)性問題來，只知道是高鹽廢水。”
目前政府思路是整改晾曬池，企業(yè)自今年春節(jié)起開始回抽污水，處理達(dá)標(biāo)后送至污水處理廠。
藍(lán)豐化工總經(jīng)理鄭善龍擔(dān)心晾曬池這一工藝遭到廢除，“我認(rèn)為，晾曬池在西部可以用，關(guān)鍵是標(biāo)準(zhǔn)。沒有這方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在掌握尺度上就有問題。”
一旦晾曬池被禁，企業(yè)只能通過蒸發(fā)結(jié)晶、焚燒等高成本方式除鹽。被點(diǎn)名為重點(diǎn)涉污企業(yè)的藍(lán)豐化工、華御化工均已新增除鹽工藝。鄭善龍告訴財(cái)新記者，公司已訂購兩臺(tái)MVR除鹽設(shè)備，預(yù)計(jì)全年環(huán)保投入約6000萬元，運(yùn)行費(fèi)用3000多萬元，其中除鹽費(fèi)用近2000萬元。
政府“零排放”
石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院高級(jí)工程師曲風(fēng)臣向財(cái)新記者分析，這種將污水“吃干納凈”的思路在理論上成立，但關(guān)鍵的問題，依然是鹽的去處。
他指出，只要當(dāng)?shù)貨]有排污口，就必須在某一個(gè)環(huán)節(jié)從廢水中把鹽拿出來，這個(gè)成本如果不壓在企業(yè)身上，就必須傳導(dǎo)到政府的污水處理廠和中水廠。
“在進(jìn)入污水處理廠之前，對(duì)鹽分是有要求的。”曲風(fēng)臣告訴財(cái)新記者，“近期，內(nèi)蒙古有一個(gè)化工園區(qū)的污水處理廠還沒正常使用就已經(jīng)癱瘓，原因之一，就是只強(qiáng)調(diào)了COD、BOD、氨氮等，但高鹽水過來，把管道腐蝕得一塌糊涂。”
如學(xué)者擔(dān)憂，中衛(wèi)市在5月20日第一階段整改完成后，接下來的污水處理標(biāo)準(zhǔn)怎么制定?特別是鹽的指標(biāo)多高?這將是核心問題。
2015年3月30日，寧夏自治區(qū)環(huán)保廳發(fā)函稱，企業(yè)排至污水處理廠的污水，須執(zhí)行《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ343-2010)A標(biāo)準(zhǔn)，污水處理廠出水須執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(BG18918-2002)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。
接下來要進(jìn)中水回用系統(tǒng)，經(jīng)處理后的中水水質(zhì)，“應(yīng)滿足循環(huán)冷卻用水及綠化用水再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”。
這些意味著什么?單從鹽指標(biāo)來講，企業(yè)需要將污水中的鹽處理到1600毫克/升以下，才可送至污水處理廠，而中水廠最終出來的水，按照循環(huán)冷卻用水和綠化用水的標(biāo)準(zhǔn)，鹽含量要在1000毫克/升以下。
一位當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家也告訴財(cái)新記者，用上述城鎮(zhèn)污水標(biāo)準(zhǔn)來要求化工企業(yè)，幾乎做不到，成本過于高昂。“物化處理，需要加酸、堿，硝化、反硝化都產(chǎn)生鹽，(1600毫克/升的標(biāo)準(zhǔn))簡(jiǎn)直是天方夜譚。”
“不夸張地說，部分企業(yè)會(huì)由于廢水處理成本增加失去競(jìng)爭(zhēng)力。”曲風(fēng)臣根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)向財(cái)新記者分析。“另外，園區(qū)污水處理廠鹽指標(biāo)按照1600毫克/升控制也值得探討。因?yàn)榛ろ?xiàng)目不同于城市生活污水，化工項(xiàng)目水循環(huán)利用率很高，再加上原水是黃河水，鹽分本身就比較高，產(chǎn)生廢水的鹽分一般在3000毫克/升-4000毫克/升以上。對(duì)于精細(xì)化工企業(yè)，生產(chǎn)過程還會(huì)有鹽進(jìn)入廢水中，廢水中鹽濃度更高。這對(duì)園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)而言非常尷尬，上除鹽設(shè)備，投資和運(yùn)行成本很高，不上又不能滿足污水處理廠進(jìn)水指標(biāo)。”曲風(fēng)臣說。
此外，曲風(fēng)臣指出，進(jìn)入污水廠的鹽指標(biāo)是1600毫克/升，最終出來的回用水在1000毫克/升以下，那么中間600毫克/升的差值怎么辦?還是會(huì)形成濃鹽水，如果不上除鹽設(shè)備，還是要用蒸發(fā)塘，“這就又回到原來的老路上了”。
他擔(dān)心這樣一來，會(huì)將原先的分散污染變成集中污染。
曲風(fēng)臣舉例說，如果中衛(wèi)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為降低成本，購入新鮮水對(duì)高鹽水進(jìn)行稀釋，降低鹽分，那么處理壓力就落在政府的污水處理廠身上。
“運(yùn)動(dòng)式治污”
鄭善龍告訴財(cái)新記者，按照中衛(wèi)現(xiàn)在提出來的目標(biāo)，企業(yè)的環(huán)保成本比在東部要高，將來怎么發(fā)展，不得不開始權(quán)衡。
他認(rèn)為，目前西部尚有土地、煤電價(jià)格便宜的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)需要在這部分成本優(yōu)勢(shì)與環(huán)保代價(jià)之間進(jìn)行權(quán)衡。
環(huán)保代價(jià)的威力已開始顯現(xiàn)。袁波告訴財(cái)新記者，“這次整改，真的有小企業(yè)死掉了。”
另一位企業(yè)家則向財(cái)新記者吐苦水，政府對(duì)待企業(yè)有三招，即撲克牌中的“JQK”——先把你勾過來，再圈住，最后尅(揍)你。
話雖戲言，但用這句話來描述企業(yè)目前在西部的環(huán)保困境，頗耐人尋味。早年東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來后，人們的環(huán)保訴求提高，將企業(yè)趕到西部，而一旦西部環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高，由于缺乏排污水體，企業(yè)將不得不承受比東部更高的環(huán)境代價(jià)。
但環(huán)保門檻變高，并不意味著治污能力的匹配。有學(xué)者擔(dān)憂，當(dāng)下中衛(wèi)全民治污的“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”不可持久，一旦戰(zhàn)役結(jié)束，環(huán)保監(jiān)管力量能否擔(dān)起“和平年代”的治理責(zé)任?
中衛(wèi)市副市長(zhǎng)王偉告訴財(cái)新記者，這次治污反映出中衛(wèi)環(huán)保能力不足，即便目前編制緊張，仍要為環(huán)保部門增加13個(gè)編制，“同時(shí)在中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)、中寧縣成立環(huán)保分局，加大環(huán)保能力建設(shè)。”
袁波向財(cái)新記者描述了環(huán)保局的尷尬，過去一共只有10個(gè)人，刨除掉年齡大的、專業(yè)能力有限的人，“只有5個(gè)人能在一線干。”
“就這幾個(gè)人，干得過來嗎?我跟書記講過，就像猴子掰苞米，來一個(gè)事兒，再夾一個(gè)，這個(gè)又掉了。”袁波說，除了人手緊張，專業(yè)素質(zhì)也較差，“(企業(yè))你就不會(huì)查，也查不清，只有從生產(chǎn)工藝去查，產(chǎn)生什么污染物，才知道怎么監(jiān)管。”
自2013年起，中衛(wèi)市面向全國(guó)招聘總工程師，住建、規(guī)劃、審計(jì)、財(cái)政等部門都招到了總工，惟獨(dú)環(huán)保部門至今未招到人。
“年薪八九萬元，在中衛(wèi)來說不低了，要求環(huán)保系統(tǒng)工作經(jīng)驗(yàn)不少于五年，副高以上職稱，需要具備總工的專業(yè)知識(shí)。”
袁波無奈道，有資質(zhì)者不愿來，來報(bào)名的條件不夠。
“這是普遍現(xiàn)象。”一位多年從事化工環(huán)評(píng)工作的專家告訴財(cái)新記者，“地方要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但沒有能力對(duì)企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)管，西部普遍存在這個(gè)問題。”
“自身沒有能力和手段，談何監(jiān)管?地方政府沒有作為，只有一個(gè)后果，必然污染。反過來應(yīng)該拷問監(jiān)管機(jī)制，如果這個(gè)地方不具備相應(yīng)的監(jiān)管重污染的能力，那么這個(gè)地方就不該發(fā)展這些項(xiàng)目。”他說。
在環(huán)保誓師大會(huì)上，馬廷禮提出：“做到心中有數(shù)、有的放矢，掌握工作主動(dòng)權(quán)，決不讓企業(yè)牽著鼻子走。”
這場(chǎng)“運(yùn)動(dòng)式治污”結(jié)束后，排污新標(biāo)準(zhǔn)能否執(zhí)行得下去，環(huán)保監(jiān)察力量能否匹配，仍待觀察。
