滬發(fā)改環(huán)資〔2015〕41號(hào)

     各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：  

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市2015年節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作安排》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)。 

 

　　　　上海市應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室  

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                 2015年3月30日 

 

上海市2015年節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作安排

 

　　2015年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、全力建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要一年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，深化生態(tài)文明體制改革，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一年。為落實(shí)國(guó)家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求和部署，現(xiàn)制定本市2015年節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作安排如下： 

　　一、明確年度工作目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任 

　　要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)當(dāng)前資源環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，從現(xiàn)實(shí)國(guó)情、市情和需要出發(fā)，加強(qiáng)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，努力走一條符合上海特點(diǎn)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路，全面完成全市及各領(lǐng)域“十二五”節(jié)能、減排、降碳目標(biāo)。 

　　工作目標(biāo)：2015年，全市能源消費(fèi)增量控制在450萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，力爭(zhēng)控制在400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；二氧化碳排放增量控制在870萬(wàn)噸以內(nèi)，力爭(zhēng)控制在780萬(wàn)噸左右；煤炭消費(fèi)總量控制在5500萬(wàn)噸，單位生產(chǎn)總值（GDP）綜合能耗、二氧化碳排放量比上年下降2%左右，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別比上年各下降1%，完成國(guó)家下達(dá)的細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度考核指標(biāo)。 

　　二、實(shí)施主動(dòng)調(diào)整戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 

　　（一）加大落后產(chǎn)能淘汰力度。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方法機(jī)制，自上而下推動(dòng)調(diào)整。聚焦“重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)專項(xiàng)、重點(diǎn)企業(yè)”，推進(jìn)104區(qū)塊提升、195區(qū)域轉(zhuǎn)型及198區(qū)域調(diào)整。實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目1000項(xiàng)左右，完成小型不銹鋼冶煉加工、普通熱軋、有色金屬冶煉加工、布局不合理的有色金屬壓延、再生有色金屬簡(jiǎn)單加工、104工業(yè)區(qū)塊外危化生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的零星化工、淘汰類目錄內(nèi)橡膠和塑料制品、環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)以及排污不納管的印染企業(yè)、淘汰類目錄內(nèi)生產(chǎn)工藝和設(shè)備等調(diào)整項(xiàng)目?；緦?shí)現(xiàn)四大工藝生產(chǎn)點(diǎn)數(shù)量壓縮至2010年的50%左右、水泥產(chǎn)能壓縮至700萬(wàn)噸、磚瓦專項(xiàng)完成調(diào)整、石材生產(chǎn)行業(yè)企業(yè)減半等調(diào)整目標(biāo)。 

　　（二）強(qiáng)化能效環(huán)保事中事后監(jiān)管。綜合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量、產(chǎn)出等因素，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)淘汰標(biāo)準(zhǔn)。禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高耗能、高污染項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家要求，嚴(yán)格實(shí)施火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物特別排放限值和排放標(biāo)準(zhǔn)。完善招商引資政策，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展改革、環(huán)保、工商、稅務(wù)、建設(shè)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立縱橫聯(lián)動(dòng)的協(xié)管體系。按照轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，進(jìn)一步完善能評(píng)環(huán)評(píng)管理制度，規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)，優(yōu)化審查流程。 

　　三、著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量 

　?。ㄈ┙档兔禾肯M(fèi)比重。實(shí)行煤炭消費(fèi)目標(biāo)責(zé)任管理，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量。禁止銷售、使用灰分高于16%、硫分高于本市地方標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，依法強(qiáng)化煤質(zhì)抽檢、監(jiān)管；禁止進(jìn)口不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。完成分散燃煤（重油）鍋爐和窯爐的清潔能源替代，基本取消經(jīng)營(yíng)性小茶爐、小爐灶等分散燃煤設(shè)施。力爭(zhēng)完成漕涇電廠1號(hào)機(jī)升級(jí)改造示范項(xiàng)目，推進(jìn)石洞口電廠“上大壓小”工程前期工作。研究制訂熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和集中供熱鍋爐等燃煤設(shè)施清潔能源替代、新上耗煤建設(shè)項(xiàng)目煤炭減量替代實(shí)施方案，開(kāi)展企業(yè)自備電廠燃煤小機(jī)組整合關(guān)停方案研究。 

　?。ㄋ模┲С职l(fā)展和使用優(yōu)質(zhì)綠色低碳能源。落實(shí)天然氣和外來(lái)電供應(yīng)消納，建成投運(yùn)江蘇如東—海門(mén)—崇明天然氣管道工程、崇明燃機(jī)、南橋能源中心等重點(diǎn)工程。鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源，新增裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以上。大力發(fā)展可再生能源，加快推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用，新增風(fēng)電裝機(jī)25萬(wàn)千瓦、光伏裝機(jī)100兆瓦，因地制宜促進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮馨l(fā)展，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到12%左右。 

　　四、推進(jìn)工業(yè)能效提升，加強(qiáng)工業(yè)環(huán)境治理 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)工業(yè)節(jié)能降碳。嚴(yán)格按照主體功能區(qū)要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。推行能效對(duì)標(biāo)和能效提升計(jì)劃，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)。以綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)體系為指引，推進(jìn)漕河涇、桃浦、臨港、金橋等園區(qū)開(kāi)展綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)建立能源管理體系，組織實(shí)施100家工業(yè)領(lǐng)域萬(wàn)家企業(yè)能源管理體系建設(shè)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)的逐層分解和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)申請(qǐng)能源管理體系認(rèn)證。運(yùn)用余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等成熟技術(shù)，大力實(shí)施工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造工程，形成節(jié)能能力20萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。依法加強(qiáng)能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位備案、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、淘汰落后設(shè)備及落后產(chǎn)能等專項(xiàng)監(jiān)察工作。 

　　（六）推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)和污染減排。加快工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，推進(jìn)完成100家左右重點(diǎn)企業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）治理。提升燃煤設(shè)施污染治理水平，全面完成保留燃煤設(shè)施的脫硫、脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造。加強(qiáng)工業(yè)揚(yáng)塵污染控制，深化電力、鋼鐵行業(yè)的散裝原燃料及廢料堆場(chǎng)的整治和改造。加大重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度，制訂發(fā)布《上海市重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案》等文件。聚焦本市鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬等五大重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)納入涉及大氣排放主要因子的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。 

　　五、強(qiáng)化交通節(jié)能減排，大力發(fā)展公共交通 

　?。ㄆ撸┲?yōu)化交通結(jié)構(gòu)。推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，深化“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)。完善公路交通網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進(jìn)電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）客服體系完善、用戶發(fā)展和應(yīng)用拓展等工作。增加鐵路對(duì)外通道，加強(qiáng)鐵路系統(tǒng)與城市交通的銜接。完善空中交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)，淘汰老舊飛機(jī)20架以上。繼續(xù)推進(jìn)港口設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展沿海中轉(zhuǎn)和海鐵聯(lián)運(yùn)。堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)“公交都市”建設(shè)，研究深化本市公交專用道設(shè)立和使用方案，新建137公里公交專用道，探索創(chuàng)建1-2條示范線路，中心城公共交通出行比重達(dá)50%以上。 

　?。ò耍?shí)施交通節(jié)能減排重點(diǎn)工程。促進(jìn)運(yùn)輸船舶向大型化、專業(yè)化、清潔化方向發(fā)展，促進(jìn)液化天然氣（LNG）在水運(yùn)行業(yè)的應(yīng)用；加快綠色港口建設(shè)，開(kāi)展設(shè)立長(zhǎng)三角排放控制區(qū)研究，推進(jìn)岸電應(yīng)用，完成吳淞郵輪碼頭和洋山集裝箱碼頭岸基供電建設(shè)。積極推廣航空節(jié)油技術(shù)和措施，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、鐵路車站等交通場(chǎng)站實(shí)施低碳化改造。提升鐵路技術(shù)裝備水平和運(yùn)輸能力，發(fā)展節(jié)能低碳動(dòng)車、動(dòng)車組。鼓勵(lì)發(fā)展低排放車輛，推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸組織方式。實(shí)施運(yùn)輸車輛清潔能源和新能源應(yīng)用，新增液化天然氣（LNG）集卡500輛以上，進(jìn)一步加大新能源汽車推廣力度，完善加氣站及新能源汽車充電設(shè)施配套建設(shè)。 

　?。ň牛?qiáng)化交通節(jié)能減排管理。合理配置城市交通資源，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車保有量。積極發(fā)展城市公共交通，完善城市步行和自行車交通系統(tǒng)，完善公交專用道非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)控網(wǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行高污染車輛限行規(guī)定，完成剩余黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。推行交通節(jié)能調(diào)度，加快物流信息平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，實(shí)施柴油車和重型汽油車新車國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，提升內(nèi)河船舶燃油應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)?；窘ǔ珊?jiǎn)易工況法檢測(cè)站點(diǎn)體系，加強(qiáng)在用車檢測(cè)和監(jiān)管。 

　　六、深化綠色建筑行動(dòng)，推進(jìn)建筑節(jié)能降碳 

　?。ㄊ┥钊腴_(kāi)展綠色建筑行動(dòng)。新建民用建筑原則上全部按照綠色建筑一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。其中，單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上大型公共建筑和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑，按照綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；八個(gè)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)、六大重點(diǎn)功能區(qū)域內(nèi)的新建民用建筑，按照綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建筑面積占同期新建民用建筑的總建筑面積比例不低于50%。大力推進(jìn)建筑工業(yè)化，各區(qū)縣政府在本區(qū)域供地面積總量中落實(shí)的裝配式建筑的建筑面積比例不少于50%，其中裝配式住宅200萬(wàn)平方米。全面完成公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，積極推行公共建筑能耗公示制度。大力推進(jìn)既有公共建筑節(jié)能改造，開(kāi)展大型公共建筑和政府機(jī)關(guān)辦公建筑能源審計(jì)100幢、實(shí)施能耗公示30幢、推進(jìn)能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)30幢，推廣全裝修住宅200萬(wàn)平方米。推廣綠色施工，推進(jìn)節(jié)約型工地建設(shè)。完善路燈管理長(zhǎng)效機(jī)制，推廣發(fā)光二極管（LED）路燈應(yīng)用。 

　?。ㄊ唬┮?guī)范建設(shè)行業(yè)污染防控。加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵污染控制，積極推進(jìn)建筑工地安裝揚(yáng)塵污染在線監(jiān)控系統(tǒng)。繼續(xù)加強(qiáng)拆房工地?fù)P塵污染控制，全市拆房工地降塵設(shè)備安裝率達(dá)到85%。加強(qiáng)建筑工地文明施工管理，中心城區(qū)文明施工達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%，郊區(qū)達(dá)到95%。推進(jìn)碼頭、堆場(chǎng)和商品混凝土攪拌站的料倉(cāng)與傳送裝置密閉化改造和場(chǎng)地整治。規(guī)范渣土等散裝物料運(yùn)輸，加強(qiáng)密閉化、防遺撒管理和執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)提高道路保潔率和保潔質(zhì)量，中心城區(qū)道路沖洗率達(dá)到75%以上，郊區(qū)縣達(dá)到45%以上。大力推廣屋頂綠化和立面綠化等立體綠化，推進(jìn)林業(yè)建設(shè)養(yǎng)護(hù)。結(jié)合污水廠提標(biāo)改造，強(qiáng)化污水廠廢氣治理，規(guī)范污泥處理和運(yùn)輸。 

　?。ㄊ┳ズ霉矙C(jī)構(gòu)和其他領(lǐng)域建筑節(jié)能降碳。將公共機(jī)構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍，協(xié)調(diào)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目10項(xiàng)以上。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示、能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)和能耗定額管理，推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)36家，大力推進(jìn)政府綠色采購(gòu)制度。加強(qiáng)商業(yè)、旅游、金融等重點(diǎn)用能企業(yè)管理，推進(jìn)綠色旅游飯店、低碳大型賣場(chǎng)等創(chuàng)建工作。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁能源消費(fèi)包費(fèi)制，抓好道路和公共區(qū)域照明節(jié)能管理。 

　　七、加快減排重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化污染治理措施 

　?。ㄊ┩七M(jìn)實(shí)施減排重點(diǎn)工程。完成燃煤電廠脫硝改造工程，加快燃煤電廠節(jié)能減排升級(jí)改造和石膏雨污染治理工程建設(shè)。強(qiáng)化大氣污染治理，進(jìn)一步落實(shí)能源、工業(yè)、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生活等六大領(lǐng)域的治理措施，完成分散燃煤（重油）鍋爐和窯爐的清潔能源替代以及黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。加快建設(shè)污水廠網(wǎng)和污泥處理處置工程，全面完成建成區(qū)剩余直排污染源納管工作。加大村莊整治力度，重點(diǎn)推進(jìn)郊區(qū)河道治理。強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染治理，完成15家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的雨污分流、干清糞、廢棄物資源化利用工程，研究畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和總量控制方案。加大種植業(yè)面源污染防治力度，深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加大河道整治疏浚力度，加強(qiáng)秸稈焚燒治理。 

　?。ㄊ模┩晟品牢壑挝蹤C(jī)制。強(qiáng)化污染減排目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施“批項(xiàng)目、核總量”制度，堅(jiān)持實(shí)施并完善“清潔發(fā)電，綠色調(diào)度”制度，探索污水輸送優(yōu)化調(diào)度。研究出臺(tái)燃煤電廠節(jié)能減排升級(jí)改造實(shí)施方案和石膏雨治理實(shí)施方案，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)減排單位的監(jiān)督管理，完成主要污染物年度減排目標(biāo)。加快完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量同步改善目標(biāo)和措施的對(duì)接。 

　　八、強(qiáng)化技術(shù)支撐，加快推廣應(yīng)用 

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新示范工程，加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備研發(fā)生產(chǎn)。開(kāi)展高溫超導(dǎo)技術(shù)在節(jié)能減排領(lǐng)域中的應(yīng)用推廣研究，實(shí)施水體污染治理與控制重大科技專項(xiàng)，突破化工、印染、醫(yī)藥等行業(yè)源頭控制及清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。深化光化學(xué)煙霧和PM2.5的污染成因與控制對(duì)策研究，加快推進(jìn)工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)源大氣污染成因與對(duì)策、空氣質(zhì)量和氣象預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的研究工作。建設(shè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)復(fù)合型大氣污染研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)投入。 

　?。ㄊ┘涌煜冗M(jìn)技術(shù)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣應(yīng)用。研究節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣和產(chǎn)業(yè)培育的實(shí)施機(jī)制和方案，鼓勵(lì)企業(yè)積極采用先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行升級(jí)改造。結(jié)合用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度，組織評(píng)審并推廣100個(gè)左右節(jié)能、環(huán)保與資源綜合利用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備，推廣高效電機(jī)20萬(wàn)千瓦（含再制造電機(jī)6萬(wàn)千瓦），支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品電子商務(wù)建設(shè)。在鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫、水泥脫硝和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等領(lǐng)域，加快推廣應(yīng)用成熟的污染治理技術(shù)。 

　　九、積極應(yīng)對(duì)氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 

　　（十七）不斷完善應(yīng)對(duì)氣候變化工作制度。探索建立碳排放總量控制和評(píng)價(jià)考核制度，將“十三五”目標(biāo)進(jìn)一步分解到行業(yè)主管部門(mén)和區(qū)縣政府。進(jìn)一步完善本市溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)、核算體系和調(diào)查制度，組織編制年度溫室氣體排放清單。進(jìn)一步完善重點(diǎn)單位能源利用狀況和溫室氣體排放報(bào)送平臺(tái)建設(shè)，提高對(duì)全市、行業(yè)、區(qū)縣、重點(diǎn)單位碳排放情況的監(jiān)管水平，建立碳排放監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。研究制定適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略，評(píng)估本市水利、能源、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，分析評(píng)價(jià)氣候條件對(duì)能源消耗的關(guān)聯(lián)影響。 

　?。ㄊ耍┥钊胪七M(jìn)低碳試點(diǎn)示范。推進(jìn)落實(shí)本市國(guó)家低碳省市試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)，推進(jìn)建設(shè)以低碳為特征的能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通體系和低碳消費(fèi)模式。編制發(fā)布上海市2014年度低碳發(fā)展報(bào)告。深入推進(jìn)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推進(jìn)實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)能低碳項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)開(kāi)展低碳社區(qū)創(chuàng)建和試點(diǎn)示范工作。推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證、宣傳等相關(guān)活動(dòng)，鼓勵(lì)碳足跡、碳標(biāo)識(shí)等相關(guān)自愿標(biāo)識(shí)行為。 

　?。ㄊ牛┥罨寂欧沤灰?。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推進(jìn)碳排放交易各項(xiàng)工作的常態(tài)化管理。深化完善本市碳排放交易相關(guān)管理措施，研究制訂碳排放管理行政處罰程序規(guī)定、減碳項(xiàng)目減排量量化、部分行業(yè)基準(zhǔn)線分配方法、碳排放交易新項(xiàng)目配額發(fā)放等相關(guān)制度以及碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探索重點(diǎn)排放單位碳排放公示制度。完善碳排放交易市場(chǎng)機(jī)制和功能，積極探索借碳交易、碳質(zhì)押、碳期貨、掉期等相關(guān)創(chuàng)新型碳市場(chǎng)服務(wù)和產(chǎn)品，推進(jìn)碳交易區(qū)域協(xié)作機(jī)制及區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)。研究提出2016年本市開(kāi)展碳交易的實(shí)施方案以及與國(guó)家全面開(kāi)展碳交易的銜接方法。鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)國(guó)家溫室氣體自愿減排項(xiàng)目。 

　?。ǘ┩七M(jìn)資源節(jié)約集約綜合利用。加快推進(jìn)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物無(wú)害化處置和資源化利用試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地、汽車零部件再制造試點(diǎn)、臨港地區(qū)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地等一批國(guó)家和本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)、城建、生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域廢棄物資源化利用工作，推進(jìn)實(shí)施工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）循環(huán)化改造，加快推進(jìn)本市廢棄混凝土、粉煤灰、濕垃圾等廢棄物資源化利用研究，支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合利用項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用。加大資源節(jié)約綜合利用宣傳力度，加強(qiáng)節(jié)約用水，繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類，提高再生資源回收利用率，減少塑料購(gòu)物袋和賓館飯店一次性用品使用。 

　　十、落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化區(qū)縣企業(yè)責(zé)任 

　?。ǘ唬﹨^(qū)縣政府對(duì)本區(qū)縣節(jié)能減排降碳負(fù)總責(zé)。各區(qū)縣要嚴(yán)格控制本區(qū)縣能源消費(fèi)增長(zhǎng)，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核。應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入，抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)和商業(yè)等領(lǐng)域節(jié)能減排降碳工程和管理。重點(diǎn)抓好燃煤鍋爐清潔能源替代、節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色建筑及裝配式住宅等市政府明確的工作任務(wù)，盡可能多完成節(jié)能減排目標(biāo)。應(yīng)組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)全面排查，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控單位以及存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的單位進(jìn)行檢查，全面檢查排污單位污染物排放狀況，資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響情況，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況等。 

　?。ǘ?qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)要嚴(yán)格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，及時(shí)公開(kāi)節(jié)能環(huán)保信息，確保完成目標(biāo)任務(wù)。國(guó)有企業(yè)要積極發(fā)揮表率作用，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為企業(yè)績(jī)效和負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，逐步納入市屬工業(yè)、建設(shè)、交通、商業(yè)等領(lǐng)域國(guó)資企業(yè)考核。市各相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)對(duì)本領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位下達(dá)年度節(jié)能和能耗總量控制目標(biāo)，重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)制訂年度節(jié)能計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)能源管理體系建設(shè)、能源審計(jì)、能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)、能源和碳排放利用狀況報(bào)告等工作。對(duì)考核為未完成等級(jí)的“萬(wàn)家企業(yè)”，應(yīng)組織進(jìn)行強(qiáng)制能源審計(jì)，責(zé)令限期整改。對(duì)企業(yè)節(jié)能減排方面的違法行為，按照有關(guān)規(guī)定記入該單位的信用信息記錄。繼續(xù)推進(jìn)萬(wàn)家企業(yè)及重點(diǎn)用能單位的能源計(jì)量審查工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)企業(yè)自律、樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿、制定技術(shù)規(guī)范、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。 

　　十一、加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新與政策引領(lǐng)，完善能力建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管 

　　（二十三）推行市場(chǎng)化機(jī)制。實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，引導(dǎo)生產(chǎn)、購(gòu)買、使用高效節(jié)能產(chǎn)品。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)合同能源管理發(fā)展，推進(jìn)合同能源管理項(xiàng)目100個(gè)左右，積極培育“節(jié)能醫(yī)生”、節(jié)能量審核、節(jié)能低碳認(rèn)證、碳排放核查等第三方機(jī)構(gòu)，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)水產(chǎn)品、光伏產(chǎn)品、風(fēng)電設(shè)備等節(jié)能環(huán)保類產(chǎn)品認(rèn)證；落實(shí)國(guó)家推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。電網(wǎng)企業(yè)要確保完成年度電力電量節(jié)約指標(biāo)，電力用戶要積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，提高電能利用效率。 

　?。ǘ模┩晟曝?cái)政金融價(jià)格政策。加大對(duì)節(jié)能減排的財(cái)政資金支持力度，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建筑節(jié)能、清潔生產(chǎn)等專項(xiàng)扶持辦法，努力促進(jìn)資金投入與節(jié)能減排工作成效相匹配。完善節(jié)能減排與金融監(jiān)管部門(mén)及金融機(jī)構(gòu)信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排信息在金融機(jī)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)共享，作為綜合授信和融資支持的重要依據(jù)。金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大對(duì)節(jié)能減排降碳項(xiàng)目的支持力度。加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和收費(fèi)政策改革，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)限制類、淘汰類裝置及單位產(chǎn)品能耗超標(biāo)的生產(chǎn)裝置的差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，認(rèn)真執(zhí)行燃煤機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策。開(kāi)展大型公共建筑實(shí)施差別化電價(jià)方案研究。 

　　（二十五）謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提高能力建設(shè)。圍繞節(jié)能減排降碳重點(diǎn)問(wèn)題，組織編制全市及相關(guān)領(lǐng)域“十三五”節(jié)能低碳和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)能源消耗、非化石能源開(kāi)發(fā)、溫室氣體排放和污染物排放計(jì)量與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，進(jìn)一步完善節(jié)能減排降碳的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核查體系，確保相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確一致。依托國(guó)家城市能源計(jì)量中心（上海），加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)本市重點(diǎn)用能單位一級(jí)能源計(jì)量數(shù)據(jù)的能耗在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。研究制訂重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)管理辦法。進(jìn)一步完善主要污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力達(dá)到國(guó)家和本市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，依法查處違法用能排污單位和相關(guān)責(zé)任人。深化國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作，建立多領(lǐng)域、多層面的合作網(wǎng)絡(luò)。

　?。ǘ﹦?dòng)員公眾積極參與。采取形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與節(jié)能減排降碳的積極性。加強(qiáng)政府信息公開(kāi)，鼓勵(lì)對(duì)政府和企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排降碳責(zé)任進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)，舉辦節(jié)能宣傳周、低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)。培育壯大節(jié)能環(huán)保低碳志愿者隊(duì)伍，大力倡導(dǎo)以節(jié)約、綠色和低碳為主題的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，形成全社會(huì)共同關(guān)心參與的良好氛圍。 

 

附件：1、2015年全市節(jié)能減排降碳工作主要目標(biāo)

      2、2015年重點(diǎn)用煤?jiǎn)挝幻禾肯M(fèi)總量控制目標(biāo)

      3、2015年區(qū)縣節(jié)能和能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)

      4、2015年節(jié)能減排降碳重點(diǎn)工作任務(wù)和分工表