一直以來，杭州給人的印象都是秀美安靜，柔情的西子湖，給這個城市添了不少詩意。
在這樣一個綠色的城市，節(jié)能降耗是建設(shè)生態(tài)文明和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，近年來，杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會一直大力推進節(jié)能減排，取得了顯著的成效。為進一步推進建筑節(jié)能、發(fā)展綠色建筑，4月1日起，《杭州市民用建筑節(jié)能條例》將正式實施，這是杭州市首次從立法層面全方位地明確了民用建筑節(jié)能工作的法律地位，打開了“依法治市”的新局面。
建筑節(jié)能法治“治什么”？
什么是民用建筑？哪些領(lǐng)域在《杭州市民用建筑節(jié)能條例》（以下簡稱條例）管理范圍之內(nèi)？
所謂民用建筑，指的是居住建筑、公共建筑、工業(yè)建筑項目中的辦公和輔助建筑。同時，《條例》覆蓋了民用建筑從設(shè)計、施工到運行管理整個過程，貫穿民用建筑項目全部生命周期的“三大領(lǐng)域”，即新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、民用建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能。
《條例》對開發(fā)建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體及政府管理部門明確了職責(zé)，建立了民用建筑的“六項制度”，分別是建筑節(jié)能審查、建筑能效測評和節(jié)能驗收、既有建筑同步節(jié)能改造、建筑用能實時監(jiān)測、建筑能耗統(tǒng)計以及建筑能源審計。
從推廣綠色建筑到
建設(shè)綠色園區(qū)的跨越發(fā)展
節(jié)能降耗是建設(shè)生態(tài)文明和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，杭州市大力推進節(jié)能減排，著力解決發(fā)展過程中的環(huán)境污染問題，取得了顯著的成效，為實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型摸索出了一條有效的路徑。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化的推進，建筑用能將和工業(yè)、交通等其他行業(yè)一樣，成為用能的主要組成部分。因此，大幅度降低建筑能耗，實現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為擺在我們面前的一個重要任務(wù)。杭州市制定出臺《杭州市民用建筑節(jié)能條例》，對進一步加強建筑節(jié)能管理，降低建筑運行使用能耗和建筑建造過程能耗，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路具有重要意義。
浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院在國家剛剛提出“綠色建筑”概念之時就全面著手進行了綠色建筑星級的創(chuàng)建，大樓首先是對土地的節(jié)約利用，設(shè)3層地下室，可停車220輛，綠地率35.3%，設(shè)有屋頂花園共1091.8平方米，占屋頂可綠化面積的43.7%。這種設(shè)計不僅起到集約用地、保溫、隔音和調(diào)節(jié)微氣候的作用，還為病人提供更接近自然的醫(yī)療環(huán)境。
在推行綠色建筑的道路上，杭州實行“由點及面”的方法，具體來說，就是從單獨的綠色建筑推廣到綠色園區(qū)建設(shè)的整體推進。
錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，國內(nèi)首批連片發(fā)展綠色建筑的生態(tài)園區(qū)，全部建筑按照國家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，將“綠色建筑”的理念融入到了城市建設(shè)當(dāng)中，通過采用可再生能源-太陽能光伏發(fā)電，降低建筑能耗，水資源高效利用，通過采用非傳統(tǒng)水源，即雨水回收綜合利用、可再生水采用中水回用技術(shù)等，實現(xiàn)了從建筑單體綠色到園區(qū)建設(shè)綠色的跨越式發(fā)展。
信息化管理
推動建筑節(jié)能法制化
研究表明，目前建筑能源消耗約占全國能源消耗總量的28%，杭州國電能源環(huán)境設(shè)計研究院院長葉水泉曾表示，“預(yù)計再過不到15年，這一數(shù)字將會上升到40%，成為全國能源消耗總量中占比最大的行業(yè)，建筑節(jié)能潛力巨大。”
那么，如何推動建筑節(jié)能改造且有效管理？杭州市建設(shè)行政主管部門借助信息化手段，對建筑節(jié)能實行精細化和科學(xué)化管理。
4月1日，市建筑節(jié)能信息管理平臺將連同《條例》一起正式啟用，屆時將對新建民用建筑節(jié)能審查信息和建筑能耗信息實施動態(tài)管理。
作為建筑節(jié)能工作的重點，《條例》對新建建筑節(jié)能提出了明確要求，“新建、改造國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)，并接入市建筑節(jié)能信息管理系統(tǒng)”。《條例》對民用建筑項目從規(guī)劃、立項、設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)做了規(guī)定，旨在從源頭遏制非節(jié)能新建建筑。
備受關(guān)注的杭州奧體主體育場將“綠”體現(xiàn)在項目整個實施過程中，利用BIM、CAD、三維模擬等先進技術(shù)，采用百年混凝土等先進工藝，成功解決施工難題，實現(xiàn)理論到生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
利用適用技術(shù)
實施既有建筑節(jié)能改造
既有建筑節(jié)能改造舉步維艱的現(xiàn)狀已是不爭的事實。在我國現(xiàn)有大量的民用建筑中，不節(jié)能建筑的能耗是節(jié)能建筑的1-2倍，因此對既有建筑進行節(jié)能改造，所節(jié)約下來的能源量將非?？捎^。
杭州地處江南，冬冷夏熱，結(jié)合這樣的地域和氣候特點，對既有建筑進行改造，也需要因地制宜。
4月1日后上線運行的建筑節(jié)能信息管理平臺，要求對兩萬平方米以上的大型公建項目建筑用能監(jiān)測系統(tǒng)上傳至杭州市建筑節(jié)能信息管理平臺?！稐l例》從既有建筑能耗統(tǒng)計入手，結(jié)合建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)，對于高能耗的既有大型公建強制進行節(jié)能改造。
一個城市的歷史建筑，是這個城市歲月的印記。讓歷史建筑真正“活過來”為現(xiàn)代人所用，是既有建筑改造的現(xiàn)實應(yīng)用。浙江大學(xué)城市學(xué)院建筑系的老師們，對平遠里歷史建筑群的節(jié)能改造有了新的想法。
杭州市平遠里歷史建筑群，是民國時期典型的石庫門式聯(lián)排住宅建筑，共有18個單元組成，中間一條里弄，總建筑面積為3495平方米。經(jīng)過歷史的風(fēng)霜雪雨，這位滄桑“老人”的“身體狀況”如何？根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和相關(guān)施工圖紙，平遠里建筑群除少部分有拆建和改動外，整體仍基本保持著初建時期的總體格局、建筑形式和風(fēng)格特征，建筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，但還是存在多處不同程度的破損情況。
平遠里歷史建筑修繕工程遵循以下幾點原則：合理利用，力爭建筑使用與歷史保護的平衡；適宜性技術(shù)為主，力求經(jīng)濟效益與社會效益的雙贏；舒適健康生活，力爭節(jié)能降耗與舒適健康的雙贏。
這一改造得到了專家的高度認可，建筑節(jié)能要為舒適度服務(wù)，在此設(shè)計理念的引領(lǐng)下，該歷史建筑節(jié)能改造采取了優(yōu)化整合的策略，實現(xiàn)了適宜技術(shù)、高舒適度、低能耗低成本的改造理想。
注重消費者權(quán)益
調(diào)動全民建筑節(jié)能積極性
《條例》的出臺，將在民用建筑項目的各個環(huán)節(jié)保證建筑節(jié)能的實施，作為消費者可以根據(jù)公示信息維護自身利益。
比如在項目施工階段，《條例》明確規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在施工現(xiàn)場對建筑節(jié)能性能、節(jié)能措施、可再生能源利用等節(jié)能信息進行公示；在房屋銷售時，《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)在商品房銷售合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書中，向買受人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護要求、保溫隔熱工程保修期等信息，并確保信息的真實性與可靠性。
建筑物建筑節(jié)能要求的提高，也使得消費者在建筑使用過程中，得到舒適室內(nèi)熱環(huán)境，同時又降低能源的消耗，減少能源費用支出，與全社會息息相關(guān)。同時，《條例》也規(guī)定全社會成員應(yīng)配合做好既有建筑的節(jié)能改造工作，旨在充分提高并調(diào)動全社會所有成員的建筑節(jié)能意識和積極性。
要實現(xiàn)節(jié)能又環(huán)保的家庭生活，取之不盡的太陽能當(dāng)然成為很多家庭的首選。 因《富春山居圖》而蜚聲在外的杭州市富陽黃公望村和建德市蓮花鎮(zhèn)戴家村，在農(nóng)房改造示范上走在了前列。360多戶農(nóng)村屋頂上的光伏瓦系能源，為農(nóng)村新居帶來了清新環(huán)保的給養(yǎng)。
合大光伏瓦，它不僅是一款光伏器材，也是一種節(jié)能、節(jié)材、環(huán)境友好的綠色建材，安裝上光伏瓦的屋頂，可以將太陽能轉(zhuǎn)化為電能，可以大幅增加民居可支配的電力資源，同時還能減少居民對煤炭、液化氣的消耗，改善人居環(huán)境。
新能源的利用，造福了許多大型工程項目。杭州鐵路東站樞紐，屋頂光伏發(fā)電工程總裝機容量10MWp，總投資2.4億元，工程25年運營期內(nèi)年平均發(fā)電量約1000萬度，可滿足杭州市約5000戶城市家庭、近2萬多人全年的用電需求。與傳統(tǒng)火力發(fā)電相比，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3400 噸，減少二氧化碳排放9970噸、二氧化硫排放300噸、粉塵2720噸，節(jié)約用水20000噸，將產(chǎn)生顯著的節(jié)能減排效應(yīng)！
專家點評
杭州提升建筑節(jié)能法治化水平新高度
姚昭暉（浙江省建設(shè)廳建筑節(jié)能與科技設(shè)計處處長）
最近，杭州市在總結(jié)前些年建筑節(jié)能工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上頒布了《杭州市民用建筑節(jié)能條例》，又使建筑節(jié)能法治化水平提升到了一個新高度。該《條例》緊密結(jié)合杭州實際，適用范圍清晰，政府職能、社會各方責(zé)任及法律責(zé)任明確，特別是前瞻性地提出了綠色園區(qū)建設(shè)、綠色施工、建筑能效測評和能源審計等政策措施，很有新意，具有很強的指導(dǎo)性和可操作性。該《條例》的貫徹實施必將使杭州的明天空氣更清新、天空更明亮、人居環(huán)境更美麗，也必將對全省建筑節(jié)能工作起到引領(lǐng)和推進作用。
杭州建筑節(jié)能打開“依法治市”新局面
段蘇明（浙江省綠色建筑與建筑節(jié)能行業(yè)協(xié)會會長）
《杭州市民用建筑節(jié)能條例》的頒布施行，是杭州市首次從政府立法層面全方位地明確了民用建筑節(jié)能工作的必要性和重要性，為杭州市乃至浙江省的建筑節(jié)能工作打開了“依法治市”的新局面。
希望通過《杭州市民用建筑節(jié)能條例》的正式施行，杭州市的建筑節(jié)能工作能夠形成一種以點帶面的輻射力，通過法制的執(zhí)行力與約束力，進一步推動我省的建筑節(jié)能工作。浙江省綠色建筑與建筑節(jié)能行業(yè)協(xié)會也將繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)、會員單位與政府之間的橋梁和紐帶作用，為全面推進杭州市乃至全省的綠色建筑與建筑節(jié)能工作貢獻力量。
節(jié)能綠色建筑使杭州更美麗
許虎忠（杭州市經(jīng)信委副主任）
節(jié)能降耗是建設(shè)生態(tài)文明和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，杭州市大力推進節(jié)能減排，取得了顯著的成效，為實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型摸索出了一條有效的實現(xiàn)路徑。
大幅度降低建筑能耗，對實現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為擺在我們面前的一個重要任務(wù)?！逗贾菔忻裼媒ㄖ?jié)能條例》的出臺，對進一步加強建筑節(jié)能管理，降低建筑運行使用能耗和建筑建造過程能耗，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路具有重要意義。
杭州建筑節(jié)能的里程碑
許世文（浙江省建筑設(shè)計研究院總建筑師）
《杭州市民用建筑節(jié)能條例》將于2015年4月1日起全面施行，這對杭州市建筑節(jié)能來說具有里程碑式的意義。該《條例》對各方責(zé)任主體及政府管理部門均明確了職責(zé)，因此將改變以往建筑節(jié)能管理重前期建設(shè)輕后期運行效果等現(xiàn)狀，也給相關(guān)管理部門的執(zhí)行落實提供了法律依據(jù)和有力的抓手。
杭州城建歷史上的一件大事
徐雷（教授，博導(dǎo)，浙江大學(xué)建筑設(shè)計及其理論研究所所長）
《條例》有以下看點：轉(zhuǎn)變建設(shè)理念，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。應(yīng)對兩種需求， 開啟新的發(fā)展進程。凸顯全局觀，覆蓋技術(shù)的全產(chǎn)業(yè)鏈。明確責(zé)任義務(wù)、依法實施推進?！稐l例》充分把握今天全面依法治國的要求，保證了杭州市城鄉(xiāng)民用建筑節(jié)能減排事業(yè)的可行性和可控性。
全面深化法治杭州的一個范例
崔新明（博士，教授級高工，浙江省綠色建筑與建筑節(jié)能行業(yè)協(xié)會副會長）
《杭州市民用建筑節(jié)能條例》是杭州市建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的重要舉措，具有良好的可操作性，其實施將有力促進杭州市的節(jié)能減排工作?！稐l例》的出臺是全面深化法治杭州的一個良好范例，發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用，貫徹了中央要求運用法治思維和法治方式，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的精神。
推動杭州建筑節(jié)能走向法治化和科學(xué)化
葉水泉（博士，杭州國電能源環(huán)境設(shè)計研究院院長）
《杭州市民用建筑節(jié)能條例》的出臺，無疑是一場春天里的及時雨，它很好地規(guī)范了全社會方方面面，各自應(yīng)承擔(dān)建筑節(jié)能的法律責(zé)任。它不僅明確了民用建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)主體，實施主體和監(jiān)督主體，而且明確了全體市民在建筑節(jié)能中各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，必將推動杭州市建筑節(jié)能工作走向法治化和科學(xué)化。
