當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)。這是黨中央國(guó)務(wù)院在深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征后作出的總體判斷。習(xí)近平總書記對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)作了全面系統(tǒng)的闡述，指出其主要特點(diǎn)是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)對(duì)推動(dòng)今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面的更好發(fā)展都具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)作用。

準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的新要求

新常態(tài)是黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)30多年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，其保持合理增速區(qū)間、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力的辯證思想是對(duì)歷史與現(xiàn)實(shí)深刻反思后的認(rèn)識(shí)升華。新常態(tài)不是不要發(fā)展速度，而是不能再像過(guò)去那種簡(jiǎn)單粗放地大干快上，要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展和遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展，要重點(diǎn)在發(fā)展的質(zhì)量和效益上做好大文章。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，也是反映發(fā)展水平的重要指標(biāo)，全面把握和深刻理解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新要求，對(duì)做好新時(shí)期的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作至關(guān)重要。

新常態(tài)下需要更加注重用生態(tài)文明理念統(tǒng)籌謀劃解決環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題

從黨的十七大報(bào)告第一次明確把生態(tài)文明作為建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，到十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局，并提出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和目標(biāo)任務(wù)，到十八屆三中全會(huì)提出生態(tài)文明體制改革的主要任務(wù)，再到四中全會(huì)，進(jìn)一步明確提出了生態(tài)文明的建設(shè)任務(wù)、改革任務(wù)和法律任務(wù)，我國(guó)的生態(tài)文明理念逐步確定、發(fā)展和完善。這期間，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提出了一系列新思想新論斷新要求，為進(jìn)一步全面推進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的理論和實(shí)踐指導(dǎo)，也為新常態(tài)下進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)的倒逼、引領(lǐng)、支撐作用，為更好統(tǒng)籌謀劃解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題指明了方向。

新常態(tài)下需要更加注重依靠法治和依靠制度來(lái)保護(hù)環(huán)境

黨十八屆四中全會(huì)，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本;建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。黨中央國(guó)務(wù)院的最新精神表明，隨著依法治國(guó)的全面推進(jìn)，環(huán)境法治必將日趨完善，新常態(tài)下需要更加注重依靠法治和依靠制度來(lái)保護(hù)環(huán)境，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)的更好發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的保障和更加有力的武器。

新常態(tài)下需要更加注重把保護(hù)生態(tài)環(huán)境和調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)與強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)結(jié)合起來(lái)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新常態(tài)下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先方針，利用好環(huán)境保護(hù)對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機(jī)制，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息。同時(shí)，也要充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用，與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展緊密結(jié)合，努力通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為新常態(tài)下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色循環(huán)低碳發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，努力做到既要綠水青山也要金山銀山，真正實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。

新常態(tài)下需要更加注重解決好損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題

良好的生態(tài)環(huán)境是反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的重要決定性指標(biāo)之一，也是新時(shí)期人民群眾的迫切期待，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)“減速換擋”的新常態(tài)下，生態(tài)環(huán)境能否得到有效保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量是否能夠得到切實(shí)改善、人民群眾健康能否得到有力保障就顯得尤為重要，也對(duì)新時(shí)期的環(huán)境保護(hù)工作提出了新的更高要求。因此，要更加注重以解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作力度、投資力度、政策力度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，形成激勵(lì)與約束并舉的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，打好大氣、水、土壤等污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，逐步改善環(huán)境質(zhì)量。

充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)新常態(tài)給環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)新常態(tài)的到來(lái)，可以預(yù)見，環(huán)境保護(hù)工作在未來(lái)國(guó)家全局性轉(zhuǎn)型發(fā)展中的戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步顯著提升，通過(guò)環(huán)保手段的約束激勵(lì)和支撐引領(lǐng)，進(jìn)一步促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力保持經(jīng)濟(jì)合理穩(wěn)定增長(zhǎng)，積極發(fā)現(xiàn)和培育新增長(zhǎng)點(diǎn)將成為未來(lái)一段時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大任務(wù)，這必將對(duì)我國(guó)今后的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，可以說(shuō)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)發(fā)展的大機(jī)遇、好時(shí)期，至少體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

大規(guī)模集中治理污染成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大

2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，通過(guò)實(shí)施10條35項(xiàng)綜合治理措施強(qiáng)化大氣污染的綜合防治，為大氣污染治理行業(yè)帶來(lái)巨大市場(chǎng)商機(jī)，目前《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已基本編制完成，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》正在加快推進(jìn)。專家預(yù)計(jì)，這三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃涉及的環(huán)保投資將超過(guò)6萬(wàn)億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng)。近期，國(guó)家和地方都在研究制定“十三五”環(huán)?？傮w規(guī)劃，將圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域研究謀劃一批涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的重大環(huán)境政策、重大環(huán)保工程和重大環(huán)保項(xiàng)目，其投資總額也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“十二五”時(shí)期，由此帶來(lái)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求也將更加廣闊。與此同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體供給水平尚處于可滿足現(xiàn)階段需求的一般水平上，產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力仍然薄弱，環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，支撐未來(lái)更高環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、更嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)更好環(huán)境質(zhì)量的能力仍有待不斷提升。

依法治污、嚴(yán)格執(zhí)法成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求將進(jìn)一步釋放

習(xí)總書記在十八屆四中全會(huì)重要講話中強(qiáng)調(diào)指出，要強(qiáng)化環(huán)境法治，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，積極發(fā)現(xiàn)和培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大提供了強(qiáng)大動(dòng)力。目前，新《環(huán)境保護(hù)法》已正式實(shí)施，為了保證這部新法的有效落實(shí)，環(huán)境保護(hù)部集中制定并發(fā)布了按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)整治、信息公開等一系列配套管理辦法，過(guò)去的“違法成本低，守法成本高”、環(huán)保監(jiān)管不足、執(zhí)法力度不夠等情況將得到有效扭轉(zhuǎn)。這些配套制度，與之前的“兩高”司法解釋、環(huán)保與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等共同構(gòu)筑了嚴(yán)密的法網(wǎng)，進(jìn)一步提升了廣大企業(yè)加大環(huán)境治理投入、踐行綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動(dòng)性和積極性?？梢灶A(yù)見，與之相關(guān)的第三方環(huán)境治理、環(huán)境技術(shù)服務(wù)等環(huán)保服務(wù)的需求將極大增加，一個(gè)看得見的環(huán)保大市場(chǎng)已然擺在了我們面前。

政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐將進(jìn)一步加快

2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)[2013]96號(hào))，進(jìn)一步激發(fā)和釋放了市場(chǎng)配置資源的活力。為此，環(huán)保部正在研究制定政府向社會(huì)力量購(gòu)買環(huán)保服務(wù)相關(guān)政策，重點(diǎn)方向包括污水處理、垃圾無(wú)害化處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估能力和保障城鄉(xiāng)飲用水水源地安全等環(huán)境服務(wù)業(yè)。一些地方已經(jīng)進(jìn)行了很多有益的探索，比如山東通過(guò)政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)的方式，將空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的運(yùn)營(yíng)維護(hù)全部交由第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。可以說(shuō)，一定程度上環(huán)保服務(wù)業(yè)正逐漸成為引領(lǐng)和拉動(dòng)未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ瑥V大從事環(huán)保的企業(yè)也應(yīng)該主動(dòng)順應(yīng)這樣的新形勢(shì)，抓住政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)的大趨勢(shì)，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

環(huán)保投融資主體多元化成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力將進(jìn)一步激發(fā)

在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，現(xiàn)代金融的作用至關(guān)重要。一些地方已經(jīng)開展了生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的公私合作伙伴(PPP)模式，并積極探索和加快建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)基金、環(huán)境合同服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理等市場(chǎng)化吸收社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。比如，重慶批準(zhǔn)設(shè)立規(guī)模為10億元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，湖南郴州發(fā)行了重金屬債券，廣西河池探索建立了一整套生態(tài)環(huán)保投融資機(jī)制。針對(duì)環(huán)保投融資體制改革，還將在拓寬環(huán)保投融資渠道、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等方面加大改革創(chuàng)新的力度，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，讓市場(chǎng)起決定性作用，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的更好更快發(fā)展提供有力支撐。

大力推進(jìn)新常態(tài)下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)新發(fā)展

總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處在難得的歷史機(jī)遇期。為了更好地適應(yīng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要環(huán)保等政府部門和包括環(huán)保企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各界共同攜手努力，樹立改革創(chuàng)新的意識(shí)，建立公平透明的市場(chǎng)環(huán)境，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升整體水平，強(qiáng)化信息公開和促進(jìn)社會(huì)共治，進(jìn)一步明確包括政府、地方、企業(yè)、公眾在內(nèi)的各方責(zé)任與義務(wù)，共同努力推動(dòng)把環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為一個(gè)充滿活力、有長(zhǎng)久生命力的新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

環(huán)保部門將履職盡責(zé)，進(jìn)一步加大推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新發(fā)展的力度

一是完善體制機(jī)制。重點(diǎn)圍繞新《環(huán)境保護(hù)法》的全面實(shí)施，加快推進(jìn)環(huán)保法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與完善，在通過(guò)強(qiáng)化環(huán)保約束手段倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展空間的同時(shí)，充分發(fā)揮好環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的鼓勵(lì)引領(lǐng)作用，通過(guò)實(shí)施排污許可證、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、征收排污稅、鼓勵(lì)排污權(quán)交易等約束激勵(lì)措施，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)清潔生產(chǎn)、主動(dòng)治污和資源循環(huán)利用的積極性，從源頭上充分釋放引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新發(fā)展的活力源泉，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量改善和公眾健康保障的各項(xiàng)要求有效轉(zhuǎn)化為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)需求。