甘肅武威境內騰格里沙漠一處排污池，污染物由暗管直接排放至沙漠。
據(jù)新華社報道，近日，甘肅武威榮華工貿有限公司（以下簡稱榮華公司）向騰格里沙漠腹地違法排放污水8萬多噸，污染面積266畝。這是自去年習近平總書記對騰格里沙漠污染事件作出重要批示、新《環(huán)保法》實施以來，環(huán)保部門查處的一起典型的“頂風作案”、向沙漠違法排污事件。目前，榮華公司董事長已被立案調查，兩名直接責任人已被拘留，榮華公司被罰款300萬元，涉案生產項目被相關部門依法勒令停產，武威市、涼州區(qū)有關部門主要負責人已被停職并接受審查。
自去年媒體曝光騰格里沙漠污染事件之后，引起了全社會的高度關注，2015年全國兩會期間，新任環(huán)保部部長陳吉寧對騰格里沙漠污染問題回應稱：“對新產生的問題，一旦核實確認后，將嚴肅處理，決不允許‘下不為例’ ，不能一而再、再而三出現(xiàn)這個問題”。在廣受媒體關注、“史上最嚴”、“有牙齒”的環(huán)保法嚴管之下，依然有企業(yè)敢冒天下之大不韙，向沙漠腹地違法排污，是怎樣的利益驅動？沙漠排污折射出什么深層問題？
污染轉移，毀滅性破壞沙漠生態(tài)
騰格里蒙古語為“天”，意為茫茫流沙如渺無邊際的天空。作為中國第四大沙漠，騰格里沙漠并非不毛之地，部分地區(qū)有著豐富的地下水滋養(yǎng)。“沙漠降雨量少、蒸發(fā)量大，污染物很容易成為固態(tài)、濃度變大，加以沙子掩蓋，很難發(fā)現(xiàn)。如果污染地區(qū)有地下水，那么后果是極其嚴重的。地下水污染的危害是千年萬年、很難恢復的。沙漠地區(qū)地表水少，老百姓抽取地下水很容易抽到污染水，對人體和動物影響都非常大。” 國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文在接受記者專訪時憂心地說。
中國人民大學法學院環(huán)境資源法研究所主任周珂接受專訪時表示，沙漠排污是我國環(huán)境污染的新問題，一種普遍的觀點認為，該問題的產生有其特殊背景，是國家在環(huán)境治理的進程中自然產生一種現(xiàn)象，即所謂的“污染轉移”。由于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)環(huán)境治理力度大、監(jiān)管較嚴，部分污染企業(yè)，包括一些被東部地區(qū)淘汰的企業(yè)，為追逐經(jīng)濟利益，會轉移到地廣人稀，執(zhí)法力量不足的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。
“一種錯誤的觀點認為，沙漠不適宜人類居住，沒有更好的生態(tài)資源，企業(yè)生產環(huán)境成本低，可以進行‘污染轉移’。在一些發(fā)達國家也存在‘污染轉移’現(xiàn)象，例如，美國部分州的法律允許污染物向人煙稀少，環(huán)境擴散效應差，地質結構基本封閉的地區(qū)轉移，對周圍的生態(tài)圈不會造成污染，通常用的是深井灌注技術。這種做法要求非常嚴格的科學論證，經(jīng)過論證，我國目前還缺少符合深井灌注條件的地質構造。騰格里沙漠表面一片荒漠，實質上有著非常脆弱的生態(tài)圈。這種所謂的‘污染轉移’對非常脆弱、珍貴的沙漠生態(tài)資源的破壞是毀滅性的，污染成本比其他地區(qū)更大。企業(yè)違法排污，既有環(huán)境科學知識的匱乏，也有追求暴利的思維。” 周珂強調。
違法？守法？利益驅動沙漠排污
北京市環(huán)境保護科學研究院副院長潘濤認為，企業(yè)偷排是由于環(huán)境守法意識不強，沒有意識到對環(huán)境帶來的危害。同時，“違法成本低，守法成本高”，建立污水處理設施、保證設施正常運行、達到排放標準，成本很高，每年要有相應投入。環(huán)境治理成本越來越高，如果不進行守法排污，治污成本就省下來，生產成本降低，競爭力就提高。沒有環(huán)污治理成本在，市場競爭中有價格優(yōu)勢，造成了很多企業(yè)偷排的原始沖動。
“有人認為沙漠排污是利用環(huán)境容量，這是認識盲點。沙漠排污有很強的隱蔽性，荒涼大漠人跡罕至，公眾參與很少。環(huán)境監(jiān)管嚴的地方排污企業(yè)沒有生存空間，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)急于發(fā)展，經(jīng)濟利益驅動，雙方一拍即合。污染企業(yè)肆意排污，地方政府監(jiān)管不力，容易產生腐敗問題。近年來此類事件多發(fā)于交界地區(qū)。我國污染事件開始從核心城市向交界地帶轉移，交界地區(qū)監(jiān)管脆弱，向沙漠污染宣戰(zhàn)是一場持久戰(zhàn)。”北京林業(yè)大學生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞說。
嚴正法度，像查酒駕一樣查違法排污
“如果沒有去年習近平總書記對騰格里沙漠污染事件的批示，沙漠違法排污行為會怎么處理？對重大的環(huán)境污染、破壞行為，什么時候能走出靠領導批示才查處的怪圈？” 中國政法大學民商經(jīng)濟法學院環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)表達出這樣的感慨。
中國人民大學重陽金融研究院執(zhí)行院長王文，曾經(jīng)提出“要海洋強國，也要沙漠強國”。關于沙漠排污事件，他認為，從國內部分沙漠地區(qū)的治沙模式看，沙漠可以產生出巨大的生產力，沙漠要發(fā)展，更需要環(huán)保，要像查酒駕一樣去嚴查違法排污事件，追究排污責任人，強化監(jiān)管和執(zhí)法力度，加強法制，讓“有牙齒”的環(huán)保法真正發(fā)揮作用。
針對相關部門對榮華公司罰款300萬元引發(fā)的社會熱議，中國人民大學法學院環(huán)境資源法研究所主任周珂告訴記者，“環(huán)保部門的罰款是一種行政管理的功能，難以達到讓企業(yè)傾家蕩產的懲罰力度。真正造成的污染，要讓企業(yè)承擔民事責任，將生態(tài)恢復到原狀，只能通過司法來解決。”
“水十條”能否長出“牙齒”？
騰格里沙漠污染事件不僅警示了沙漠保護的重要意義，也將“污水治理”這一嚴峻問題顯現(xiàn)在大眾面前。作為中國“向污染宣戰(zhàn)”的“三大戰(zhàn)役”之一，水污染防治影響深遠。
經(jīng)過多輪修改，被稱為“水十條”的《水污染防治行動計劃》有望下月出臺，將在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監(jiān)管并啟動嚴格問責制，鐵腕治污將進入新常態(tài)。“水十條”能否長出“牙齒”，我們拭目以待。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文認為，作為新《環(huán)保法》與《水污染防治法》的銜接，“水十條”可能會提出一些時間表和行政要求，也會參考類似“大氣十條”中的考核機制。北京市環(huán)境保護科學研究院副院長潘濤認為，“水十條”肯定會對水污染治理推動作用，關鍵是有關措施能不能從根本上落到實處。他指出，守法意識的培養(yǎng)是整個社會的長期過程，提高道德水平、誠信、守法意識……社會水平的提升能帶動環(huán)境污染治理水平的提升。
深改元年，生態(tài)文明建設進入“新常態(tài)”
在中國經(jīng)濟快速發(fā)展的背后，我們的生態(tài)環(huán)境卻做出了巨大的犧牲。如：水土流失、水資源污染、干旱缺水、土地荒漠化等等。殺雞取卵式的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞，往往需要花費巨額資金和很長的時間才能夠恢復，有些甚至是永遠無法逆轉。
2015年3月24日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》。會議強調，必須加快推動生產方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構和生產方式，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，加快發(fā)展綠色產業(yè)，形成經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。會議指出，必須把制度建設作為推進生態(tài)文明建設的重中之重，按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力破解制約生態(tài)文明建設的體制機制障礙，盡快出臺相關改革方案，建立系統(tǒng)完整的制度體系，把生態(tài)文明建設納入法治化、制度化軌道。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文表示，“沙漠排污事件折射出的是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的深層問題，2015年是我國的‘深改元年’，同時也開啟了我國生態(tài)文明體制建設、環(huán)境保護工作全面發(fā)展的新紀元。如何在新時期邁入環(huán)境保護工作的新常態(tài)，是一個值得思考的問題。”
“如果一些領導干部不重視生態(tài)環(huán)境保護，那么就要通過自然資源離任審計這個制度，倒逼他重視。生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度，可以運用行政執(zhí)法、司法等法律手段，制約違法排污企業(yè)。”常紀文強調。
“不能將‘經(jīng)濟發(fā)展’和‘環(huán)境保護’對立，用一方壓制另外一方，要保證正當利益平衡、正當利益尊重，利益滿足的前提必須是合法的。國家提出創(chuàng)新驅動，要讓經(jīng)濟發(fā)展轉型、提升結構，下大力氣優(yōu)化經(jīng)濟、發(fā)展高端產業(yè)鏈，不能繼續(xù)高能耗、高消耗。” 北京林業(yè)大學生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞說。
