地鐵16號線、蘋果園交通樞紐、高安屯再生水廠……從軌道交通到污水處理，未來一系列市政基礎設施的建設與經營中，將會出現(xiàn)更多社會資本。近日，《北京市人民政府關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)正式出臺，全市包括生態(tài)環(huán)保、交通設施、能源設施、棚戶區(qū)改造、“高精尖”產業(yè)等7個重點領域，全面向社會資本開放。2013年以來，本市各領域已推出吸引社會投資的試點項目187個，預計引進社會資本2600億元。

 

　　市發(fā)展改革委委員楊旭輝表示，鼓勵社會資本進入，將使政府政策意圖與社會資本的管理效率有機結合，實現(xiàn)多方共贏，在疏解非首都核心功能的過程中，進一步調結構、惠民生、補短板，提高北京經濟社會發(fā)展質量。

 

　　社會養(yǎng)老

 

　　營利性養(yǎng)老設施可租用土地

 

　　位于通州玉橋街道通和園小區(qū)內的金隅愛馨養(yǎng)老照料中心，是通州首家新建的養(yǎng)老照料中心。經半年多施工建設，該中心日前已正式開門迎老，獨立的二層小樓樓頂，“金隅愛馨養(yǎng)老”幾個大紅字格外醒目。

 

　　這是本市典型的社會資本投資建設的養(yǎng)老中心項目，建筑面積1260平方米，共有床位53張，樓內設有各種無障礙設施。與普通養(yǎng)老院不同的是，該中心承載了醫(yī)養(yǎng)結合功能，其服務人員都來自專業(yè)醫(yī)療護理團隊，可為真正有照料需求的患病老人提供服務。居民高文啟很早就為岳母辦理了入住手續(xù)。“我岳母今年九十高齡，視力不好，因病臥床行動不便。為找一個放心的養(yǎng)老機構，一家人沒少著急上火。”他說，早就盼著家門口能建個養(yǎng)老照料中心了。

 

　　工作人員介紹，該養(yǎng)老照料中心除了能為患病在身或行動不便的老人提供日常照料，下一步還將拓展服務功能，就近為周邊老人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護理、精神慰藉等服務，讓老人在自家門口就能感受到關愛。

 

　　推動社會養(yǎng)老，正是《實施意見》中主推的社會事業(yè)項目之一。2015年，像金隅愛馨這樣的居家養(yǎng)老生活照料服務中心，本市將重點實施80個項目，還將加快單店養(yǎng)老產業(yè)示范基地，朝陽區(qū)王四營、首鋼一耐區(qū)域大型養(yǎng)老社區(qū)，以及平谷區(qū)夏各莊新城2號地養(yǎng)老設施等項目建設。

 

　　為了保障政策落實，《實施意見》還專門細化了土地供應政策：非營利性的醫(yī)療設施、養(yǎng)老服務設施、教育設施、文化體育設施，以及軌道交通綜合利用項目中車站、軌道線路，可按劃撥方式供地。同時，對于營利性養(yǎng)老設施投資人最為關心的“用地能否由買改租”的問題，本次也進行了制度創(chuàng)新，營利性養(yǎng)老設施和體育設施用地可采取租賃方式供應，社會資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構和政府舉辦的養(yǎng)老機構可依法使用農村集體建設用地。

 

　　軌道交通

 

　　第三家運營商將入主北京地鐵

 

　　上周末(3月21日、3月22日)北京的好天氣再度讓游人心醉。地鐵14號線園博園站，盡興而歸的游客擠滿站臺，身著黃馬甲的車站助理耐心引導乘客排隊候車。胖墩墩的大容量A型列車緩緩進站，液晶面板式的簡潔車頭上，京港地鐵的徽標十分醒目。

 

　　與地鐵4號線、大興線一樣，14號線也被打上了港鐵的服務烙印。

 

　　根據2012年11月6日北京市交通委代表市政府與京港地鐵草簽的《14號線特許協(xié)議》，京港地鐵將斥資150億元參與14號線建設。如此大手筆的投資，京港地鐵與北京市政府部門的談判卻是速戰(zhàn)速決，只用了兩個多月就達成了一致。

 

　　“效率之高在外地城市難以想象。”參與談判的京港地鐵相關負責人透露，因為在4號線的特許經營中已有充分經驗，雙方在合作框架上沒有大的分歧。三輪大規(guī)模談判之后很快草簽了特許協(xié)議。與4號線相比，京港地鐵在14號線的投資規(guī)模大得多，范圍也從車輛、信號、自動售檢票等設備領域延伸至車輛段的土建領域。

 

　　主打公共服務的軌道交通運營公司如何盈利？這可是個世界性難題，也使得社會資本投資熱情不高。

 

　　市發(fā)展改革委有關負責人披露，在地鐵“2元通票”時代，政府補償?shù)确绞?，支持企業(yè)獲得8%左右的投資回報，但4號線的盈利水平要明顯高于8%。“在特許協(xié)議框架下，如果運營企業(yè)可以合理降低成本，‘省’出來的錢自然會增加利潤。”這位負責人解釋，比如，以往一個列車車輪出現(xiàn)故障，運營單位很可能會整體更新，而“花自己錢”的京港地鐵，就會一個個零件篩查，更換零件的成本遠低于更新車輪。

 

　　嘗到了引入競爭機制的甜頭，《實施意見》明確，在現(xiàn)有北京地鐵運營公司和京港公司的基礎上，可適度增加運營主體加強市場競爭。據透露，目前不止一家企業(yè)表示出了合作意向。到2020年，北京地鐵運營總里程將超過1000公里，比目前多了近一倍，預計所有地鐵新線的建設、運營，都將出現(xiàn)社會資本的身影。近期，北京社會資本投入的重點地鐵項目將是新機場線、燕房線、17號線和3號線。

 

　　高速公路

 

　　投資人可運營路側加油站和服務區(qū)

 

　　2015年、2016年兩年，北京周邊8條高速路將陸續(xù)開建，包括京臺高速、京秦高速、興延高速、新機場高速、京密高速、首都地區(qū)環(huán)線高速、新機場北線高速、大廣高速北京六環(huán)至黃垡橋段(擴建)。其中，京臺高速已于2014年年底開工，2015年另有5條高速路將陸續(xù)開建，新機場北線高速和首都地區(qū)環(huán)線高速，則有望2016年開工。按照計劃，8條高速路力爭2018年全部竣工。

 

　　就此，《實施意見》中提出，將推動高速公路市場化建設，重點實施京臺高速、京秦高速、京密高速、新機場高速與場前聯(lián)絡線，以及興延高速等建設項目。

 

　　北京新機場計劃于2019年投用，連接城區(qū)與新機場的幾條重要通道，一直備受關注。2015年、2016年兩年開建的8條高速路中，京臺高速(北京段)，是連接城區(qū)與新機場的一條重要路段，已率先在2014年開工。京臺高速路，北起大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)，南至田家營村京冀交界，全長26.6公里，首發(fā)集團已于2014年年底前進場，目前正在開展征地拆遷工作，計劃2016年年底建成通車。按照計劃，這條高速公路擬通過PPP模式吸引社會資本參與投資運營管理，社會投資人可通過通行費收入和市政府補貼收回投資，項目初步擬吸引社會資金65億元。

 

　　計劃于2015年年內開工的興延高速，規(guī)劃位于京藏高速西側，南起西六環(huán)與北六環(huán)的相接處，北至京藏高速營城子立交收費站以北，全長42.4公里，項目總投資約160億元，計劃將于2018年建成。根據初步方案，該項目將采用PPP模式，吸引社會投資約120億元，由首發(fā)集團與社會投資人成立項目公司，負責建設運營高速公路。

 

　　擬采用相同投融資模式的還有北起南二環(huán)路、南至新機場的新機場高速路，總里程39公里，總投資中的75%即122億元，擬引入社會投資。

 

　　面對天量的投資規(guī)模，社會投資在短期內無法收回成本，如何解決？《實施意見》明確，要完善高速公路市場化投融資機制，政府通過注入項目資本金、燃油稅返還、財政補貼，以及授予高速公路紅線范圍內的加油站、服務區(qū)經營權等方式，吸引社會資本以特許經營方式投資建設運營高速公路。(劉宇鑫)