事件:

近日,中共中央同國務(wù)院共同下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(下稱“意見”), 《意見》在進(jìn)一步肯定了我國目前取得的電力事業(yè)發(fā)展成績后,也發(fā)現(xiàn)了:市場交易機(jī)制缺失,售電側(cè)有效競爭未建立,市場化定價未形成,規(guī)劃執(zhí)行度低等一系列深層次問題。為此,深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑被確定為:在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上,按照管住中間的輸電,放開兩頭的發(fā)電和售電的體制結(jié)構(gòu),有序放開輸配電以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、配售電業(yè)務(wù)、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃,推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立,規(guī)范運(yùn)行。 為此提出了7個具體任務(wù),分別是:(一)有序推進(jìn)電價改革,理順電價形成機(jī)制(二)推進(jìn)電力交易體制改革,完善市場化交易機(jī)制 (三)建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu),形成公平規(guī)范的市場交易平臺(四)推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革,吏多發(fā)揮市場機(jī)制的作用(五)穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革,有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)(六)開放電網(wǎng)公平接入,建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制 (七)加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管,提高電力安全可靠水平。

點(diǎn)評:

放開新增配售電、放開輸配以外的經(jīng)營性電價、放開公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃。

除了對新增配售電業(yè)務(wù)予以放開外,對現(xiàn)有的公益調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃和經(jīng)營性電價,都使用了放開的原則,這將是市場化電價的政策基礎(chǔ)。對于非公益性、補(bǔ)貼性的發(fā)電企業(yè),打開了市場化定價的窗口。

建立獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu),公平接入,穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革。

一方面,在促進(jìn)交易公平、市場放開等方面,為整個電改提供了機(jī)制保障。另一方面,著重對分布式電源的發(fā)展給予了政策指導(dǎo),有望培育出嶄新的市場空間。

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管

自2002年2月10日,國務(wù)院以5號文的方式公布《電力體制改革方案》以來,我們歷經(jīng)了10幾年的改革與摸索,其中有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn),在此次的《意見》中,雖并未對之前的改革方案在范圍上予以突破,但發(fā)文單位變成了“中共中央、國務(wù)院”聯(lián)合發(fā)文,并再次重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃、統(tǒng)籌與監(jiān)管,體現(xiàn)了確保改革成功的決心和要求。