世界煤炭協(xié)會(WorldCoal Association，簡稱WCA)是在國際和能源界為煤炭贏得聲音和關(guān)注的國際組織，為煤炭和潔凈煤技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展提供了平臺，發(fā)布相關(guān)信息提高國家決策者對煤炭產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，影響煤炭行業(yè)的政策導(dǎo)向。
世界煤炭協(xié)會一直呼吁加大對潔凈煤技術(shù)(包括HELE、CCUS)的投資，滿足全球能源需求和減少CO2排放，WCA執(zhí)行秘書長本杰明.斯伯頓(Benjamin Sporton)指出，WCA認(rèn)識到低碳排放技術(shù)的重要作用，因此建立了《加快煤炭高效利用的全球性綱領(lǐng)(PACE)》(核心內(nèi)容見下文)，其使命是呼吁世界各國在利用煤炭資源的過程中盡可能采用高效燃煤發(fā)電技術(shù)，目標(biāo)是提高全球燃煤電廠的平均效率，以減少CO2排放，確保經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展，減少貧困。
(一)煤炭與氣候政策
第21屆聯(lián)合國氣候變化大會(COP21)將于2015年11月在法國巴黎舉行，預(yù)計(jì)此次會議將成為締結(jié)氣候變化最終協(xié)定的標(biāo)志性會議。
氣候變化協(xié)定旨在通過將大氣中CO2濃度限制在450ppm以內(nèi)，以保證全球平均氣溫升高幅度限制在超出工業(yè)化前水平的20C以內(nèi)。目前為止，在該協(xié)定框架下，全球各國的減排行動尚未實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。實(shí)際上，氣候變化協(xié)定對發(fā)展中國家及新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是解決它們關(guān)注的減少能源貧困等關(guān)鍵問題具有重要影響。許多發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體對此持保留意見。
國際社會必須承認(rèn)，多數(shù)情況下，全球新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家需要依靠燃煤發(fā)電實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與能源安全。作為鋼鐵和水泥生產(chǎn)的重要原材料，煤炭將繼續(xù)在現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮重要作用。因此，應(yīng)對氣候變化的有效可持續(xù)措施是將環(huán)境強(qiáng)制目標(biāo)與能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展(包括減少貧困)的合理目標(biāo)統(tǒng)籌起來。
上述目標(biāo)表明在任何國際氣候變化協(xié)定下，潔凈煤技術(shù)(包括高效低排放燃煤發(fā)電，碳捕集、利用與封存等)必將發(fā)揮重要作用。目前，高效低排放燃煤發(fā)電已進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營，如果能獲得大規(guī)模利用，則可以減少整個(gè)發(fā)電部門20%的溫室氣體排放。高效低排放燃煤發(fā)電更容易實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體減排目標(biāo)，因此，盡早廣泛利用潔凈煤技術(shù)勢在必行。
目前，聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)主要關(guān)注的是各國在實(shí)現(xiàn)全球氣候變化目標(biāo)上所作出的努力。所以，建立一個(gè)支持發(fā)展中國家利用高效低排放技術(shù)(HELE)替代低效率技術(shù)的機(jī)制頗為重要，這也為發(fā)展中國家獲取能源、促進(jìn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)氣候變化目標(biāo)提供了重要的契機(jī)。從中長期看，開展CCUS技術(shù)是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的首要一步。
(二)WCA《華沙公報(bào)》
《華沙公報(bào)》是2013年11月由世界煤炭協(xié)會與波蘭政府在華沙召開的第19屆聯(lián)合國氣候變化大會期間發(fā)布?！度A沙公報(bào)》承認(rèn)煤炭在解決全球能源貧困中發(fā)揮的重要作用，強(qiáng)調(diào)國際社會對煤炭產(chǎn)生的CO2排放的關(guān)注，同時(shí)呼吁各國加強(qiáng)利用高效低排放燃煤發(fā)電技術(shù)。2013年11月，國際能源署(IEA)在氣候變化成員國部長級會議召開時(shí)，也發(fā)表了相似的聲明，即“全球各國應(yīng)優(yōu)先考慮鼓勵(lì)建設(shè)高效燃煤電廠”。
(三)煤炭在全球能源結(jié)構(gòu)中的重要作用
煤炭為全球提供了40%的電力，并可能超過石油成為全球最大的一次能源形式。IEA研究結(jié)果顯示，到2035年，東南亞國家煤炭需求預(yù)計(jì)年均增長4.8%，導(dǎo)致該地區(qū)轉(zhuǎn)向利用煤炭以滿足不斷增長的能源需求。
全球煤炭利用不斷增長。許多發(fā)展中國家利用燃煤發(fā)電為目前缺乏現(xiàn)代電力服務(wù)的人口提供廉價(jià)、可靠的能源，為現(xiàn)代城市供電，生產(chǎn)鋼鐵和水泥。據(jù)世界資源研究所(WRI)報(bào)告顯示，發(fā)展中國家計(jì)劃建設(shè)或正在建設(shè)的燃煤發(fā)電廠預(yù)計(jì)有1199座，遍布全球59個(gè)國家，裝機(jī)容量達(dá)1400GW。
從更長遠(yuǎn)看，如果全球平均溫度增長幅度控制在20C以內(nèi)，則所有化石燃料都需要采用CCUS技術(shù)。CCUS技術(shù)目前還未實(shí)現(xiàn)商業(yè)化生產(chǎn)，預(yù)計(jì)發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體將不會成為CCUS技術(shù)的首要推動者。長遠(yuǎn)看來，CCUS技術(shù)為煤炭實(shí)現(xiàn)近零排放提供了重要途徑，在短期內(nèi)，確保燃煤電廠盡可能實(shí)現(xiàn)最低排放是首要工作。
(四)提高燃煤電廠效率的好處
IEA《能源技術(shù)展望2012》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了采用更加高效的燃煤發(fā)電對減少CO2排放具有重要意義。
目前，世界范圍內(nèi)燃煤電廠的平均效率是33%，低于應(yīng)用最先進(jìn)工藝技術(shù)水平(45%)，甚至低于目前工藝技術(shù)水平(40%)。如果燃煤電廠效率每提高1%，CO2排放可減少2-3%。采用更加先進(jìn)的技術(shù)將目前全球燃煤電廠平均效率從33%提高到40%，將可以減少2億噸的CO2排放。
2億噸CO2排放等同于：
印度CO2年排放量
歐盟以目前速度實(shí)施碳排放交易機(jī)制53年
實(shí)施京都協(xié)定超過3次
上述政策與事件對全球CO2排放的分析表明了提高全球燃煤發(fā)電效率的潛在重要性。在目前的技術(shù)情況下，如果發(fā)起一項(xiàng)“提高全球燃煤電廠的平均效率”的全球倡議，則可減少20億噸CO2排放，該事件在“20項(xiàng)活動與事件”中位列第4。預(yù)計(jì)提高燃煤電廠效率的CO2減排效果比發(fā)展可再生能源(除水電外)帶來的效果多達(dá)3倍。同時(shí)，高效燃煤電廠對減少氮氧化物、二氧化硫及顆粒物的排放具有重要作用，而污染物排放的減少對各國解決空氣質(zhì)量和健康問題也具有重要意義。
IEA《能源技術(shù)展望2012》提出了一系列燃煤電廠減少CO2排放的技術(shù)，包括：
進(jìn)行燃煤電廠技術(shù)研發(fā)，將效率提高到45%以上
減少較低效率次臨界電廠發(fā)電，大幅提高燃煤電廠效率
推動新建燃煤電廠或重新配置電力的老舊電廠實(shí)施超臨界技術(shù)
《世界能源展望2013》也闡述了類似的技術(shù)與政策建議，尤其是強(qiáng)調(diào)了煤炭在東南亞地區(qū)的作用。IEA“高效ASEAN場景認(rèn)為，隨著煤炭在東盟地區(qū)能源結(jié)構(gòu)中的份額將由31%上升到50%，該地區(qū)燃煤電廠的平均效率將由34%提升到39%”。若要實(shí)現(xiàn)全球CO2減排目標(biāo)，必須廣泛采用最先進(jìn)的燃煤發(fā)電技術(shù)。
