“史上最嚴(yán)”新《環(huán)保法》實(shí)施兩個(gè)月、環(huán)保部換帥、代表委員熱議、老百姓對改善環(huán)境充滿無限期待……環(huán)保議題貫穿今年的全國兩會。面對形勢不容樂觀的大氣污染、水資源污染、土壤污染，一場自上而下、全民參與的節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響，而與治污有著直接聯(lián)系的能源行業(yè)，也在兩會期間傳遞出全力行動(dòng)的強(qiáng)音。

高指標(biāo)治污

3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中首次提出，環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治污，并對所有環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行了具體的量化，緊緊扼住能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)等環(huán)節(jié)污染的“咽喉”。

隨之而來的是一系列細(xì)節(jié)的指標(biāo)要求：二氧化碳的排放強(qiáng)度至少降低3.1%;化學(xué)需氧量、氨氮排放減少2%左右;二氧化硫、氮氧化物排放分別減少3%和5%左右;要推行環(huán)境污染第三方治理，做好環(huán)保立法方面的工作;深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長;推廣新能源汽車，治理機(jī)動(dòng)車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油;2005年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車要全部淘汰;積極應(yīng)對氣候變化，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

不少代表委員認(rèn)為政府對治污下了前所未有的決心。有細(xì)心的人大代表注意到，今年的政府工作報(bào)告有近700字涉及到如何打好節(jié)能減排和環(huán)境治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)，這在以往政府工作報(bào)告中是罕見的。

“政府對治理污染、推動(dòng)節(jié)能環(huán)保工作是不遺余力的。”全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司董事長王小康在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“從這些指標(biāo)來看，政府在制定降低能耗的目標(biāo)時(shí)下了很大決心。如果通過數(shù)字換算，要完成總理提出的目標(biāo)，全國全年至少要減少1.27億噸煤炭的直接利用，這相當(dāng)于一個(gè)發(fā)達(dá)國家的煤炭使用量。僅從這個(gè)數(shù)據(jù)就足以看出任務(wù)的艱巨性和政府治污的決心。”

環(huán)境污染空前嚴(yán)峻

在我國工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中，污染處罰力度弱、污染成本低一直是不爭的事實(shí)。為減少生產(chǎn)成本，一些污染企業(yè)肆意排放污染物，經(jīng)常關(guān)停污染處理設(shè)施。一邊伸手向國家要環(huán)境補(bǔ)貼的資金，一邊偷排偷放，給生態(tài)和社會造成了難以挽回的損失，甚至導(dǎo)致“一家企業(yè)污染，全社會買單”的惡果。

在兩會期間的部長見面會上，剛剛履新的環(huán)保部部長陳吉寧表示，中國正面臨著一個(gè)人類歷史上前所未有的發(fā)展和環(huán)境之間的矛盾，并已成為環(huán)境排污強(qiáng)度最高的國家。

他說：“工業(yè)革命以來，所有的現(xiàn)代化國家不講體量，只從人口密度和工業(yè)化帶來的單位土地面積排放量來講，即環(huán)境排污強(qiáng)度來看，我國已經(jīng)超過了歷史上排放最高的兩個(gè)國家——德國和日本，甚至是他們的2-3倍。”

嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)引發(fā)了各界的思考與討論。全國人大代表、河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹在接受記者采訪時(shí)說，各地環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，除了國家標(biāo)準(zhǔn)，還有各自的標(biāo)準(zhǔn)。排放標(biāo)準(zhǔn)不一樣，環(huán)保成本也不一樣。環(huán)境治理不能各自為政，需要全國“一盤棋”，深化協(xié)同治污的效果。全國人大代表、中國環(huán)保協(xié)會副會長劉正軍也提出，對于環(huán)境污染治理模式，要由原來的“誰污染、誰治理”變?yōu)?ldquo;污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”，從制度設(shè)計(jì)上解決污染主體治污不徹底的問題。

最嚴(yán)立法護(hù)航

今年是我國深化改革、依法治國的開局之年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)屢次強(qiáng)調(diào)，一定要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)。

全國政協(xié)委員、中石化北京化工研究院副總工程師張明森在接受記者采訪時(shí)表示，如何使環(huán)保守法成為一種新常態(tài)，關(guān)鍵要看政府的檢查力度，也就是嚴(yán)格執(zhí)法的力度。

而剛剛出臺的新《環(huán)保法》亦被稱之為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”，是“有牙齒”的環(huán)保法，對污染“零容忍”，懲治措施非常嚴(yán)格。其不僅加入了查封、扣押等措施，對于不認(rèn)真履行法律職責(zé)的官員，也制定了引咎辭職的制度。

陳吉寧表示，讓企業(yè)懂法守法是底線，要把過去環(huán)保執(zhí)法過松、過軟的狀況徹底改變過來，把守法變成新常態(tài)。“一個(gè)好的法律不能成為‘紙老虎’，我們要讓它成為有鋼牙利齒的‘利器’，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。環(huán)保部把今年定為環(huán)境保護(hù)法‘實(shí)施年’，將開展全面環(huán)保大檢查，對于違法的特別是未批先建的企業(yè)進(jìn)行全面排查。強(qiáng)化刑事責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起。”陳吉寧說。據(jù)悉，目前環(huán)保部已開始約談山東、河北等地企業(yè)，并且對違規(guī)企業(yè)下達(dá)了限期治理的任務(wù)。