棄風(fēng)、棄光的根源在哪里?海上風(fēng)電的標(biāo)桿電價是否合理?如何破解新能源補貼不到位難題?針對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一系列問題，本報記者日前專訪了全國人大代表、明陽新能源投資控股集團董事局主席、中國明陽風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集團董事長兼首席執(zhí)行官張傳衛(wèi)。
新能源發(fā)展必須有法律保障
近年來，我國可再生能源進入全面、快速、規(guī)?；陌l(fā)展階段，可再生能源開發(fā)和利用取得了巨大成就，可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模已躍居世界第一，張傳衛(wèi)在接受采訪時表示，在看到發(fā)展成績的同時也要看到，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位尚未以法律的形式加以明確，可再生能源產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境建設(shè)滯后，全額保障性收購制度難落實，各方利益協(xié)調(diào)機制不暢，可再生能源技術(shù)進步和金融保險服務(wù)體系創(chuàng)新動力不足等一系列問題仍制約行業(yè)健康發(fā)展。
張傳衛(wèi)表示，這些問題都需要通過修訂《可再生能源法》進行規(guī)范和調(diào)節(jié)。據(jù)了解，現(xiàn)行的《可再生能源法》是2005 年 2 月十屆全國人大常委會審議通過的 ，2009 年 12 月進行了修訂。
“由于新能源已經(jīng)從過去的配角變成了如今的主角，在新能源地位發(fā)生了根本性變化的情況下建議對《可再生能源法》開展有針對性的修訂工作，細化和明確老問題，納入新形勢和新任務(wù)，解決新問題，使《可再生能源法》始終保持與產(chǎn)業(yè)和國家發(fā)展需求高度同步，使我國可再生能源產(chǎn)業(yè)始終沿著法制的軌道健康發(fā)展。”張傳衛(wèi)說，“與此同時，《電力法》也應(yīng)加緊修訂，剔除不適應(yīng)新能源發(fā)展的內(nèi)容。”
在張傳衛(wèi)看來，棄風(fēng)棄光的根源在于新能源在法律地位上是缺失的。長久以來，我國能源生產(chǎn)主體是化石能源。因此電力調(diào)度上，優(yōu)先保證的是火力發(fā)電4500小時利用小時數(shù)，沒有保證風(fēng)電等可再生能源的發(fā)電小時數(shù)。
“必須從法律上、體制上、機制上，形成發(fā)展可再生能源的環(huán)境，清除固有的障礙，”張傳衛(wèi)強調(diào)，“當(dāng)然，這些障礙并不是哪一個部門刻意設(shè)置的。”或許，這也是張傳衛(wèi)建議修訂《可再生能源法》的初衷。
除了從法律上明確新能源的定位外，張傳衛(wèi)認為，新能源在能源消費總量中所占指標(biāo)要像碳排放指標(biāo)一樣，必須是具有約束力的剛性指標(biāo)。“在這樣機制的導(dǎo)向下，地方政府才會去著力破除新能源發(fā)展的重重障礙。”
依托“一帶一路”實現(xiàn)新能源走出去
海外拓展是明陽風(fēng)電的一大戰(zhàn)略。2013年11月，明陽風(fēng)電與羅馬尼亞潘尼斯庫集團簽訂了200兆瓦風(fēng)電開發(fā)及項目EPC與設(shè)備供貨協(xié)議，這是當(dāng)時中國最大的風(fēng)電設(shè)備出口合同。
“據(jù)我了解，國外一些裝備制造企業(yè)融資是零利率，而我們“走出去”的財務(wù)成本再加上其他成本，要高出十幾個點，這嚴(yán)重影響了中國新能源企業(yè)在海外的競爭力。”張傳衛(wèi)說。
“中國的制造企業(yè)都是單純的制造業(yè)，西方的制造企業(yè)都是綜合體，從設(shè)計、制造到金融全涵蓋，這大大增強了其整體的競爭力。”張傳衛(wèi)表示，“目前，國內(nèi)金融租賃市場只有銀行能獲批，新能源企業(yè)想成立金融租賃公司非常困難。諸如此類種種限制都影響了新能源企業(yè)做大做強。”
張傳衛(wèi)告訴記者，新能源產(chǎn)業(yè)必須要在全球配置資源。“不論國內(nèi)市場還是歐洲市場，每個市場都有每個市場的問題，要在不同市場環(huán)境下學(xué)會成長。”他建議企業(yè)在“走出去”時必須管控好風(fēng)險，解決商業(yè)模式的問題，同時不能單打獨斗，要利用好政府的扶持政策、外交政策以及產(chǎn)業(yè)自身優(yōu)勢。
張傳衛(wèi)建議，可以把青藏高原、陜北高原、新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)建成世界上最大的可再生清潔能源供應(yīng)基地，通過海上絲綢之路向全球輸出新能源裝備、技術(shù)和資本等。讓清潔能源成為“一帶一路”建設(shè)發(fā)展的主引擎。這也有利于推動以新能源技術(shù)、產(chǎn)品、裝備為重點的“中國制造”開拓國際市場。他認為，中西部地區(qū)的突出特點就是能源豐富，這些地區(qū)可以發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源和新能源裝備，用新能源點亮絲綢之路。
審批管理機制阻礙海上風(fēng)電起步
按照規(guī)劃，到2020年，我國海上風(fēng)電將實現(xiàn)并網(wǎng)裝機3000萬千瓦。這意味著，未來幾年，海上風(fēng)電復(fù)合增速為90%，遠超風(fēng)電行業(yè)整體裝機增速。
“目前來看，發(fā)展海上風(fēng)電的最大問題是審批權(quán)重疊問題。 海上風(fēng)電開發(fā)涉及海洋、氣象、軍事、交通等領(lǐng)域，管理環(huán)節(jié)多，部門之間職責(zé)不明確，項目審批核準(zhǔn)困難。”張傳衛(wèi)舉例說，“比如海洋環(huán)保的問題，海洋局、環(huán)保局等多個部門都會參與。”在他看來，多頭管理、重復(fù)管理審批阻礙了海上風(fēng)電開發(fā)。
張傳衛(wèi)認為，國內(nèi)風(fēng)電機組技術(shù)已經(jīng)具備了“下海”的條件，海上風(fēng)電的工程技術(shù)和能力已經(jīng)基本形成，海上風(fēng)電具備了規(guī)?；_發(fā)的可能。
對于目前確定的0.85元的海上風(fēng)電標(biāo)桿電價，張傳衛(wèi)表示，這一電價也僅僅是過渡性電價，沒有規(guī)模就沒有經(jīng)濟性，什么樣的電價最合適，必須干起來才知道。“既然標(biāo)桿電價已經(jīng)定了，現(xiàn)在要做的就是去考慮怎么干了。”張傳衛(wèi)對記者說。
不論是海上風(fēng)電還是陸上風(fēng)電，新能源面臨的核心問題都是如何降低度電成本問題。張傳衛(wèi)告訴記者，補貼滯后、不能及時到賬等現(xiàn)象，容易導(dǎo)致全行業(yè)相互拖欠，會影響整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
張傳衛(wèi)表示，若能將與可再生能源補貼資金收支有關(guān)的資金確定方式、收支操作流程、管理和監(jiān)督工作等實現(xiàn)公開化，可再生能源行業(yè)將能獲得明確的發(fā)展規(guī)模參考，有助于解決資金征收與實際需求之間存在缺口的現(xiàn)象，有關(guān)部門的管理權(quán)限也將相應(yīng)得到明確，使得補貼資金的發(fā)放或補發(fā)能夠及時、順利地進行，從而使得補貼資金得到更高效的利用。
