2005年以來，中國大陸地區(qū)核電發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，批量化開工建設(shè)了嶺澳二期、紅沿河、寧德、陽江、福清、防城港、方家山、昌江以及三門、海陽、臺山、榮成等核電項(xiàng)目。截至2014年底，全國核電裝機(jī)容量達(dá)到2028.8萬千瓦，在建規(guī)模保持全球第一，達(dá)到2858.9萬千瓦。盡管如此，我國大陸地區(qū)核電的發(fā)展距離原有安全高效發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)（2015年建成4000萬千瓦、在建1800萬千瓦）還有一定距離。因此，有必要分析清楚造成這一問題的原因，以便于新一輪規(guī)劃制定和實(shí)施時(shí)改進(jìn)。
當(dāng)前核電發(fā)展存在的問題
核電站前期準(zhǔn)備工作需要進(jìn)一步優(yōu)化。核電項(xiàng)目前期工作相對比較復(fù)雜：行政許可程序非常多且周期相對較長；前期實(shí)體工程量遠(yuǎn)超過煤電、氣電和新能源等項(xiàng)目；設(shè)備的設(shè)計(jì)招標(biāo)采購周期長。雖然有標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的積累和批量化建造帶來的產(chǎn)業(yè)能力基礎(chǔ)等諸多優(yōu)勢，但大部分核電項(xiàng)目獲準(zhǔn)開展前期工作的時(shí)間相對較晚，使得項(xiàng)目前期準(zhǔn)備度還不夠充分，進(jìn)而導(dǎo)致了項(xiàng)目開工后的工期延誤。
國內(nèi)核電產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)在質(zhì)量管理水平方面還有待提高。雖然目前我國核電裝備制造業(yè)已形成相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)能，但質(zhì)量管理方面還有改進(jìn)提升空間。在核電嚴(yán)格的質(zhì)量保證要求下，裝備制造廠的一個不符合項(xiàng)（NCR）將可能導(dǎo)致核電工程主線計(jì)劃延誤，這也是近期投運(yùn)或在建項(xiàng)目工期延誤的主要原因之一。
電網(wǎng)等相關(guān)設(shè)施配套還需加強(qiáng)。由于投資主體不一致，國家將電源項(xiàng)目和電源送出項(xiàng)目分開核準(zhǔn)和實(shí)施，部分項(xiàng)目出現(xiàn)了進(jìn)度不匹配導(dǎo)致的部分項(xiàng)目調(diào)試重要里程碑節(jié)點(diǎn)的延誤。
行業(yè)管理部門在制定規(guī)劃時(shí)技術(shù)政策指導(dǎo)方面明顯缺乏過渡性的政策安排。對新技術(shù)路線首堆工程的預(yù)期過高導(dǎo)致了出現(xiàn)了發(fā)展空白期，對我國核電在安全高效發(fā)展認(rèn)知上帶來了一定的影響。
全國電力規(guī)劃還需要進(jìn)一步統(tǒng)籌。我國電力規(guī)劃之間各種專項(xiàng)規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，例如本地電源和區(qū)外來電、火電和核電之間在負(fù)荷平衡和電量平衡時(shí)缺乏協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，導(dǎo)致了區(qū)域性發(fā)電能力相對過剩，進(jìn)而導(dǎo)致了部分核電項(xiàng)目投產(chǎn)后出現(xiàn)了利用小時(shí)數(shù)較低的情況。
對核電科學(xué)發(fā)展的一些建議
作為一種低碳能源，核電仍然受到了包括中國在內(nèi)的多個國家和地區(qū)政府的重視，核電成為了能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。當(dāng)前，圍繞著全面建成小康社會這一宏偉目標(biāo)，國家各個部門都在抓緊研究和制定系列發(fā)展規(guī)劃，國家發(fā)展改革委、能源局等正在編制新一輪的能源發(fā)展規(guī)劃。為確保核電安全高效發(fā)展，建議如下：
進(jìn)一步提升核電在能源中長期發(fā)展中的作用和地位。中美兩國元首2014年11月達(dá)成應(yīng)對氣候變化協(xié)議，中國將于2030年前達(dá)到2030年二氧化碳排放達(dá)到峰值目標(biāo)且非化石能源在一次能源消費(fèi)總量的占比要達(dá)到20%。初步分析，2030年核電裝機(jī)需求將達(dá)到1.5-2億千瓦。建議國家在編制中長期能源發(fā)展規(guī)劃時(shí)充分考慮二氧化碳峰值排放和大氣污染治理的底線目標(biāo)，明確提出核電2030年的發(fā)展目標(biāo)，并加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、在相關(guān)規(guī)劃中給予配套支持，通過能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)革命。
進(jìn)一步明確我國核電技術(shù)發(fā)展路徑圖?？陀^評價(jià)我國在運(yùn)在建機(jī)組技術(shù)路線和擬采用的技術(shù)路線，制定我國核電發(fā)展中的技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)面清單，引導(dǎo)企業(yè)選擇符合產(chǎn)業(yè)政策和市場需要的技術(shù)路線；完善相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新制度，引導(dǎo)核電企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新；完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度，有針對性地指導(dǎo)核電產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)進(jìn)行發(fā)展布局，提升中國企業(yè)在全球市場中的競爭力。
進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目前期的行政許可流程。針對核電項(xiàng)目前期的特點(diǎn)，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃提出的投產(chǎn)目標(biāo)和工期，適度提前批復(fù)項(xiàng)目開展前期工作，企業(yè)可以據(jù)此適時(shí)開展長周期制造設(shè)備制造以及現(xiàn)場前期工程，提高項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備度。
?。ㄗ髡邽楦呒壒こ處?，在火電和核電行業(yè)工作多年，目前從事核電行業(yè)分析工作）
