“史上最嚴”新《環(huán)保法》實施兩個月、環(huán)保部換帥、代表委員熱議、老百姓對改善環(huán)境充滿無限期待……環(huán)保議題貫穿今年的全國兩會。面對形勢不容樂觀的大氣污染、水資源污染、土壤污染，一場自上而下、全民參與的節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響，而與治污有著直接聯(lián)系的能源行業(yè)，也在兩會期間傳遞出全力行動的強音。

 

　　高指標治污

 

　　3月5日，國務(wù)院總理李克強在《政府工作報告》中首次提出，環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治污，并對所有環(huán)保指標進行了具體的量化，緊緊扼住能源生產(chǎn)、能源消費等環(huán)節(jié)污染的“咽喉”。

 

　　隨之而來的是一系列細節(jié)的指標要求：二氧化碳的排放強度至少降低3.1%；化學(xué)需氧量、氨氮排放減少2%左右；二氧化硫、氮氧化物排放分別減少3%和5%左右；要推行環(huán)境污染第三方治理，做好環(huán)保立法方面的工作；深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區(qū)域煤炭消費零增長；推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質(zhì)量，在重點區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應(yīng)國五標準車用汽柴油；2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰；積極應(yīng)對氣候變化，擴大碳排放權(quán)交易試點。

 

　　不少代表委員認為政府對治污下了前所未有的決心。有細心的人大代表注意到，今年的政府工作報告有近700字涉及到如何打好節(jié)能減排和環(huán)境治理的攻堅戰(zhàn)，這在以往政府工作報告中是罕見的。

 

　　“政府對治理污染、推動節(jié)能環(huán)保工作是不遺余力的。”全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團公司董事長王小康在接受《中國能源報》記者采訪時表示，“從這些指標來看，政府在制定降低能耗的目標時下了很大決心。如果通過數(shù)字換算，要完成總理提出的目標，全國全年至少要減少1.27億噸煤炭的直接利用，這相當(dāng)于一個發(fā)達國家的煤炭使用量。僅從這個數(shù)據(jù)就足以看出任務(wù)的艱巨性和政府治污的決心。”

 

　　環(huán)境污染空前嚴峻

 

　　在我國工業(yè)化發(fā)展的進程中，污染處罰力度弱、污染成本低一直是不爭的事實。為減少生產(chǎn)成本，一些污染企業(yè)肆意排放污染物，經(jīng)常關(guān)停污染處理設(shè)施。一邊伸手向國家要環(huán)境補貼的資金，一邊偷排偷放，給生態(tài)和社會造成了難以挽回的損失，甚至導(dǎo)致“一家企業(yè)污染，全社會買單”的惡果。 

 

　　在兩會期間的部長見面會上，剛剛履新的環(huán)保部部長陳吉寧表示，中國正面臨著一個人類歷史上前所未有的發(fā)展和環(huán)境之間的矛盾，并已成為環(huán)境排污強度最高的國家。

 

　　他說：“工業(yè)革命以來，所有的現(xiàn)代化國家不講體量，只從人口密度和工業(yè)化帶來的單位土地面積排放量來講，即環(huán)境排污強度來看，我國已經(jīng)超過了歷史上排放最高的兩個國家——德國和日本，甚至是他們的2-3倍。”

 

　　嚴峻的現(xiàn)實引發(fā)了各界的思考與討論。全國人大代表、河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹在接受記者采訪時說，各地環(huán)保標準參差不齊，除了國家標準，還有各自的標準。排放標準不一樣，環(huán)保成本也不一樣。環(huán)境治理不能各自為政，需要全國“一盤棋”，深化協(xié)同治污的效果。全國人大代表、中國環(huán)保協(xié)會副會長劉正軍也提出，對于環(huán)境污染治理模式，要由原來的“誰污染、誰治理”變?yōu)?ldquo;污染者付費、專業(yè)化治理”，從制度設(shè)計上解決污染主體治污不徹底的問題。

 

　　最嚴立法護航

 

　　今年是我國深化改革、依法治國的開局之年，國務(wù)院總理李克強屢次強調(diào)，一定要嚴格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價。

 

　　全國政協(xié)委員、中石化北京化工研究院副總工程師張明森在接受記者采訪時表示，如何使環(huán)保守法成為一種新常態(tài)，關(guān)鍵要看政府的檢查力度，也就是嚴格執(zhí)法的力度。 

 

　　而剛剛出臺的新《環(huán)保法》亦被稱之為“史上最嚴的環(huán)保法”，是“有牙齒”的環(huán)保法，對污染“零容忍”，懲治措施非常嚴格。其不僅加入了查封、扣押等措施，對于不認真履行法律職責(zé)的官員，也制定了引咎辭職的制度。

 

　　陳吉寧表示，讓企業(yè)懂法守法是底線，要把過去環(huán)保執(zhí)法過松、過軟的狀況徹底改變過來，把守法變成新常態(tài)。“一個好的法律不能成為‘紙老虎’，我們要讓它成為有鋼牙利齒的‘利器’，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實。環(huán)保部把今年定為環(huán)境保護法‘實施年’，將開展全面環(huán)保大檢查，對于違法的特別是未批先建的企業(yè)進行全面排查。強化刑事責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起。”陳吉寧說。據(jù)悉，目前環(huán)保部已開始約談山東、河北等地企業(yè)，并且對違規(guī)企業(yè)下達了限期治理的任務(wù)。