作為廣東省級發(fā)展戰(zhàn)略平臺和惠州經濟發(fā)展的“藍色引擎”，環(huán)大亞灣新區(qū)預計到2017年GDP將達2000億元，要在2012年的基礎上增長135%;能源消費總量將達1494萬噸標煤，要在2012年的基礎上增長124%;城鎮(zhèn)人口也將達115萬人。面對能源、水、土地等資源需求急劇攀升，生態(tài)環(huán)境勢必將承載較大壓力，環(huán)大亞灣新區(qū)在環(huán)保問題上該如何突圍，怎樣才能一直保持青山綠水、碧海藍天?
近日，《惠州環(huán)大亞灣新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃(2013-2030)》(以下簡稱《規(guī)劃》)經惠州市政府印發(fā)開始實施。環(huán)大亞灣新區(qū)將在生態(tài)環(huán)保上有不少大動作，計劃在水污染、大氣污染、噪聲污染、固體廢物污染、農村環(huán)保等八大領域大手筆打造9項環(huán)保防治工程，投資預算超過84億元。其中，耗資最多的為治水，其次為防治大氣污染和固體廢物污染。單這3類工程的計劃投資數(shù)額就接近70億元，占總投資的比例超過八成。
現(xiàn)狀局部地區(qū)環(huán)境問題仍突出
據(jù)介紹，近年來環(huán)大亞灣新區(qū)的環(huán)境整治成效明顯。新區(qū)已于2012年底前完成12.5萬千瓦以上燃煤電廠脫硫、脫硝改造，綜合脫硫率和脫硝率均已達到省下達指標，實現(xiàn)達標改造。在環(huán)境基礎設施建設方面，新區(qū)已建污水廠22座，包括20座城鎮(zhèn)生活污水處理廠和2座工業(yè)園區(qū)污水處理廠，處理規(guī)模共41.5萬噸/天，基本實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一廠”目標。
對于農村環(huán)保，環(huán)大亞灣新區(qū)已建各類型自然保護區(qū)8個，自然保護區(qū)陸域面積占新區(qū)陸域面積的6.4%;已建成森林公園9處，森林覆蓋率63%;已創(chuàng)建廣東省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個、省級生態(tài)示范村3個、市級生態(tài)示范村115個。
在生態(tài)環(huán)境改善的同時，依然存在一些問題?！兑?guī)劃》指出，環(huán)大亞灣新區(qū)工業(yè)污染特征突出，污染物排放主要集中在火力發(fā)電、有機化學原料制造、原油加工及石油制品制造、印制電路板制造等4個行業(yè)，這4個行業(yè)的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量已占區(qū)域工業(yè)污染排放量的73.2%、81%、87%、97%。
《規(guī)劃》還透露，環(huán)大亞灣新區(qū)的局部地區(qū)水環(huán)境質量問題依然突出，淡水河、坪山河、橫嶺河等河流水質超出Ⅴ類水標準。新區(qū)環(huán)境空氣質量整體良好，但PM2.5、臭氧及揮發(fā)性有機化合物等污染物存在超標現(xiàn)象。同時，農業(yè)面源污染比較嚴重，河涌水質普遍較差。此外，受陸源污染及水產養(yǎng)殖活動影響，白壽灣、考洲洋吉隆河口及范和港海域水環(huán)境質量較差。
目標城鎮(zhèn)生活污水處理率2017年達90%
根據(jù)規(guī)劃目標，到2017年，環(huán)大亞灣新區(qū)的水環(huán)境質量要得到明顯改善，飲用水源地水質安全得到有效保障，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%，地表水環(huán)境功能區(qū)水質達標率達到80%;大氣環(huán)境質量保持良好，PM2.5濃度保持在35g/m3以下;森林覆蓋率達到65%以上。
到2020年，主要污染物排放總量得到有效控制;城鎮(zhèn)生活污水處理率達到95%，地表水環(huán)境功能區(qū)水質達標率達到90%;空氣質量得到持續(xù)改善，建立大氣污染預報預警制度;生態(tài)安全格局得到進一步優(yōu)化;環(huán)境監(jiān)管體系進一步完善。
《規(guī)劃》提出，將對環(huán)大亞灣新區(qū)進行分級控制管理，劃分為嚴格控制區(qū)、有限開發(fā)區(qū)和集約利用區(qū)，分別占陸域總面積的26.3%、46.1%和27.6%。同時，將以山體、綠地為載體，河流干流、道路主干道為基本廊道，在環(huán)大亞灣新區(qū)建成“一區(qū)、兩廊、三核、六節(jié)點”的生態(tài)體系。
其中，“一區(qū)”是指生態(tài)控制區(qū)，主要有稔平半島生態(tài)控制區(qū)。“兩廊”包括河流廊道(吉隆河、白花河、淡水河、橫嶺水等)和交通廊道(鐵路、公路等)。“三核”是將白云嶂、鐵爐嶂和稔平半島高程50米以上山體劃定為生態(tài)綠核。“六節(jié)點”包括惠陽白面石自然保護區(qū)、惠陽金桔自然保護區(qū)、白花河和西枝江的交匯點、橫嶺水和淡水河交匯點、淡水河和坪山河交匯點、西枝江與梁化河交匯點等。這些將成為環(huán)境保護的重點。
動作84億元總投資中過半用于治水
根據(jù)《規(guī)劃》，環(huán)大亞灣新區(qū)將規(guī)劃實施生態(tài)保護與建設、水環(huán)境污染防治、大氣環(huán)境污染防治、噪聲污染防治、固體廢物污染防治、環(huán)境風險與應急、環(huán)境監(jiān)管能力建設、農村環(huán)境保護等八大類9項工程，投資預算約為84.1億元。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，其中用于治水的就高達44.58億元(含水污染防治重點工程4.0億元、污水處理設施建設工程40.5827億元)，占總投資的53%。緊隨其后的大手筆主要投向大氣環(huán)境污染防治重點工程和固體廢物污染防治重點工程，計劃投資也都超過10億元，分別為13.92億元、11.41億元。這3類工程共預算投資達69.91億元，占總投資額的83.1%。
環(huán)保資金從哪里來?《規(guī)劃》明確，要確保政府財政對環(huán)境保護各項工作的投入，加大對污染防治、生態(tài)保護、環(huán)保試點示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設等方面的資金投入。加強對環(huán)境保護專項資金的監(jiān)督管理，實行績效考核，提高資金使用效益。同時，要進一步完善環(huán)境保護投入機制，促進企業(yè)自籌資金開展污染治理，鼓勵社會資本參與環(huán)境基礎設施的建設和運營，完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制。
措施規(guī)劃執(zhí)行不到位要追責
規(guī)劃再好，關鍵在于落實。針對強化評估考核，《規(guī)劃》提出，要進一步強化政府環(huán)保目標責任制，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤考核。把規(guī)劃期內生態(tài)建設和環(huán)境保護的有關任務要求納入各級黨政領導班子和領導干部實績考核指標體系。
《規(guī)劃》要求建立規(guī)劃實施責任追究制度，對不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政策，不認真完成規(guī)劃目標，造成規(guī)劃不能有效執(zhí)行并導致環(huán)境惡化、生態(tài)破壞等后果的，要追究有關單位及其責任人的責任。此外，要通過強化規(guī)劃實施的人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和公眾監(jiān)督，加強對規(guī)劃實施情況的全方位監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃確定的各項任務和措施得到落實。
由于環(huán)大亞灣新區(qū)包括大亞灣區(qū)、惠陽區(qū)以及惠東的6個鎮(zhèn)和2個旅游管理區(qū)，涉及跨行政區(qū)域，3縣區(qū)強化環(huán)保聯(lián)動顯得尤為重要。《規(guī)劃》強調，要加強重大項目環(huán)評審批協(xié)調，聯(lián)合解決水源保護、危險廢物集中處理等突出環(huán)境問題，并要強化環(huán)境事故應急處理的協(xié)調聯(lián)動機制，對區(qū)域應急監(jiān)測實行統(tǒng)一指揮、資源統(tǒng)一調配、數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，建成突發(fā)性事故應急監(jiān)測體系。
對于環(huán)?？萍寂c產業(yè)發(fā)展，《規(guī)劃》還提出，要圍繞新區(qū)突出的環(huán)境問題和治理難點，組織開展科技攻關，研制開發(fā)環(huán)保適用技術，加快環(huán)?？萍汲晒囊M、推廣、轉化和產業(yè)化進程，提高環(huán)保技術、裝備和管理水平。
新區(qū)如何分級控制管理?
1.嚴格控制區(qū)：包括自然保護區(qū)、集中式飲用水源地等具有重大生態(tài)服務功能價值的區(qū)域及水土流失極敏感區(qū)、重要濕地區(qū)等生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)域，面積為562.4平方公里，占陸域總面積的26.3%。禁止一切與保護無關的開發(fā)建設活動，通過實施天然林保護、生態(tài)公益林建設、自然保護區(qū)建設、水土流失治理和生活污染控制等環(huán)保工程，促進環(huán)境改善和生態(tài)功能恢復。
2.有限開發(fā)區(qū)：是指生態(tài)系統(tǒng)的敏感區(qū)和重要的生態(tài)功能區(qū)，可以容納一定的人口規(guī)模和開發(fā)活動，但需重點維護其生態(tài)服務功能，面積為987.1平方公里，占陸域總面積的46.1%。有限開發(fā)區(qū)應選擇輕污染、環(huán)境友好型、不造成大規(guī)模地表破壞的產業(yè)進行發(fā)展，實施點狀開發(fā)，支持生態(tài)農業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)的生態(tài)轉型。
3.集約開發(fā)區(qū)：包括集中的農業(yè)開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)，面積為591.7平方公里，占陸域總面積的27.6%。集約開發(fā)區(qū)應堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，減少與控制化肥和農藥使用量，控制畜禽養(yǎng)殖場污染;協(xié)調城市發(fā)展與生態(tài)保護的關系，完善城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)，加強環(huán)境基礎設施建設，嚴格制造加工業(yè)產業(yè)準入。
9項工程分別花多少錢?
1.生態(tài)保護與建設重點工程：6.13億元
2.水污染防治重點工程：4.0億元
3.污水處理設施建設工程：40.5827億元
4.大氣環(huán)境污染防治重點工程：13.92億元
5.噪聲防治重點工程：1.23億元
6.固體廢物污染防治重點工程：11.41億元
7.環(huán)境風險應急重點工程：1.97億元
8.環(huán)境監(jiān)管能力建設重點工程：1.182億元
9.農村環(huán)境保護重點工程：3.7億元
