作者：中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任、研究員 陳迎

 

　　兩會落下帷幕，經(jīng)濟新常態(tài)受到各界人士的高度關注和熱議。如何正確理解和把握經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵，冷靜分析新常態(tài)下中國經(jīng)濟面臨的機遇和挑戰(zhàn)，積極主動從戰(zhàn)略高度應對經(jīng)濟新常態(tài)帶來的深刻影響，是當前各級政府和各行各業(yè)都需要深入思考的問題。

 

　　中國經(jīng)濟經(jīng)歷了長期高速粗放型增長，顯然這是不可持續(xù)的。以“中高速”、“優(yōu)結(jié)構(gòu)”、“新動力”、“多挑戰(zhàn)”為特征的經(jīng)濟新常態(tài)，有利于協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境之間的緊張關系，是我國可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

 

　　經(jīng)濟新常態(tài)，雖然從經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略入手，但其影響絕不僅局限于經(jīng)濟部門，必將對社會發(fā)展和資源環(huán)境帶來重要的影響?？偟膩砜矗?jīng)濟增速放緩，就業(yè)壓力增大，有利于舒緩資源能源消耗和污染物排放的壓力。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，經(jīng)濟增長質(zhì)量的提升，特別是在降低重工業(yè)的比重的同時，通過創(chuàng)新驅(qū)動大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，有利于培育新的經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，同時節(jié)約資源，保護環(huán)境，形成促進可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

 

　　但是，如何在經(jīng)濟新常態(tài)下推動可持續(xù)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。首先是觀念的轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就。雖然已有多個省市放棄了經(jīng)濟增長指標，有的還提出了實現(xiàn)碳排放峰值的時間表，但不少已經(jīng)習慣了靠政府投資拉動經(jīng)濟高增長的地方政府，往往有強烈的追求經(jīng)濟增長的沖動。在新常態(tài)下經(jīng)濟面臨下行壓力，一見經(jīng)濟增速放緩就總想著通過大量投資來刺激經(jīng)濟，造成一些地方的城市大拆大建，盲目發(fā)展。

 

　　其次，經(jīng)濟增長速度放緩并不必然帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也不是隨心所欲。如果沒有技術和制度的創(chuàng)新作為驅(qū)動力，找不到新的發(fā)展動力和商機，政府和企業(yè)有可能轉(zhuǎn)而對節(jié)能減排措施信心不足，投入減少，行動遲緩。有的企業(yè)為減少治理成本和逃避處罰，甚至會鋌而走險偷排偷放，對環(huán)保執(zhí)法提出新的考驗。全面落實依法治國方略，各級環(huán)保部門如何用好新《環(huán)境保護法》賦予的權(quán)力，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，整治違法企業(yè)，不僅需要下大決心，更需要能力建設。

 

　　第三，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然觸動一些行業(yè)的利益。2014年煤炭消費量下降使得許多煤炭企業(yè)生出“心憂碳賤愿天寒”的無奈，油價持續(xù)低迷，可再生能源的發(fā)展也受到冷遇。在經(jīng)濟新常態(tài)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要探索新的出路，新興產(chǎn)業(yè)要能抵御復雜的市場風險，都是值得關注的問題。

 

　　最后，經(jīng)濟新常態(tài)也可能引發(fā)不同區(qū)域之間的利益分歧，需要新的機制來平衡利益。畢竟不同區(qū)域資源稟賦和發(fā)展水平不同，適應新常態(tài)的能力也不同。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，隨之而來的是資源消耗和污染排放的轉(zhuǎn)移。環(huán)境治理需要區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，河北為北京APEC藍付出的社會經(jīng)濟代價以及內(nèi)蒙古長距離外送電的貢獻也不容忽視。如果長期利益不平衡，區(qū)域間就難以形成合力。

 

　　經(jīng)濟新常態(tài)對中國未來社會、經(jīng)濟和環(huán)境的影響是深遠的。應對經(jīng)濟新常態(tài)，片面強調(diào)某個部門或某個地區(qū)的利益不行，脫離社會經(jīng)濟現(xiàn)實片面強推某項措施或某個目標，哪怕初衷是為了環(huán)保也不可取。積極適應、主動引領經(jīng)濟新常態(tài)，需要利益相關方的廣泛參與，兼顧短期和長遠利益，權(quán)衡利弊得失，在可持續(xù)發(fā)展的框架下進行科學的評估、決策和政策選擇。正如老百姓都知道霧霾危害健康，人人都喜歡藍天白云，人人都希望呼吸清潔的空氣，但治理霧霾是一項極其復雜的長期的系統(tǒng)工程，僅有熱情是不夠的，必須以科學認知為基礎，在精心頂層設計的框架下有效調(diào)動全社會力量，科學運用法律、經(jīng)濟、社會、技術等多種政策手段。情緒化、簡單化地進行道德評判，無助于問題的解決。

 

　　無論對全球還是對中國而言，2015年都注定是可持續(xù)發(fā)展的一個關鍵年。2000年聯(lián)合國制定的“千年發(fā)展目標”即將到期，2015年9月即將召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦峰會將通過2015年后發(fā)展議程，包括一套可持續(xù)發(fā)展目標。目前，負責政府間談判的開放工作組提出的可持續(xù)發(fā)展目標的建議，覆蓋17個重點領域，包含169個具體目標。2014年12月聯(lián)合國秘書長潘基文在綜合各方面意見的基礎上向聯(lián)合國大會提交了一份題為《2030享有尊嚴之路》的綜合報告，提出了尊嚴、人、繁榮、地球、公正、伙伴關系6項要素作為原則指導，力求通過談判制定一個能夠消除貧困、共享繁榮和平、保護地球、不落下任何人的2015年后發(fā)展議程。

 

　　中國如何在新常態(tài)下實施可持續(xù)發(fā)展目標，換言之，在可持續(xù)發(fā)展框架下應對經(jīng)濟新常態(tài)，究其根源恐怕是同一個問題的兩種表述方式，二者相輔相成，殊途同歸。兩會已全面布局，中國當闊步前行。返回光明網(wǎng)首頁