近年來核電突飛猛進(jìn)的發(fā)展對我國核安全監(jiān)管部門的監(jiān)管能力提出了更高要求，而目前我國的核安全監(jiān)管薄弱，缺乏高層法律依據(jù)和充分的技術(shù)支撐監(jiān)管人員明顯偏少,專業(yè)水平不高，核安全監(jiān)管工作缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)保障、公眾宣傳工作滯后，部分公眾對于發(fā)展核電心存疑慮等問題。因此，全國人大代表張玉珍在全國“兩會(huì)”期間提出，加強(qiáng)核安全環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，確保環(huán)境安全、公眾健康和社會(huì)和諧。

 

      張玉珍建議，首先健全完善我國核電安全監(jiān)管法律規(guī)章制度，這樣才使核電的發(fā)展具有安全保障。據(jù)介紹，我國在深入總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，參考國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，家已經(jīng)建立了較為完善的核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為保障核安全奠定了良好基礎(chǔ)。但是，我國缺失核安全基本法，作為國家層面核安全監(jiān)管高層法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》是國務(wù)院在1986年10月29日發(fā)布實(shí)施的，該規(guī)定中明確了國家核安全局對全國核設(shè)施安全統(tǒng)一監(jiān)督，獨(dú)立行使核安全監(jiān)管權(quán)。該管理?xiàng)l例頒布實(shí)施至今已有28年，現(xiàn)有的核設(shè)施監(jiān)督管理?xiàng)l例已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有民用核設(shè)施發(fā)展的需要。

 

       張玉珍提出，國家應(yīng)抓緊出臺(tái)一部全面規(guī)范核能開發(fā)利用活動(dòng)的《核安全基本法》和相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行修訂與制定。另外，各省及有關(guān)行業(yè)部門可根據(jù)各省內(nèi)核電建設(shè)的特點(diǎn)，建立各省核電監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)章制度，對國家的核安全法的立法及核電廠的相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的完善起到促進(jìn)作用。其次，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境功能區(qū)的特殊要求，各省可制定更嚴(yán)格于國家的地方行政法規(guī)和規(guī)定，提出更具操作性的條例和標(biāo)準(zhǔn)。

 

       張玉珍建議，針對核電運(yùn)行管理模式，建立健全核安全監(jiān)管工作規(guī)程。她說，目前我國已建成的核電機(jī)組，處于多種核電技術(shù)共存的狀態(tài)，其中既包括二代改進(jìn)型，也包括從美國、法國、加拿大及俄羅斯等國引進(jìn)的EPR、AP1000、CANDU、高溫氣冷堆以及我國自主設(shè)計(jì)的30萬和60萬千瓦機(jī)組。由于其系統(tǒng)、堆型、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工藝各不相同，所以，它們的運(yùn)行和管理模式也是多種多樣的，給安全監(jiān)管工作帶來很大難度。因此，應(yīng)借鑒國外標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各省核電建設(shè)管理模式，盡快制訂符合各省核安全監(jiān)督管理機(jī)制及工作規(guī)程，并建立相應(yīng)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系是各省級(jí)核安全監(jiān)管面臨的當(dāng)務(wù)之急。

 

       張玉珍還建議，建立完善適應(yīng)我國核電發(fā)展的核安全環(huán)境監(jiān)管能力體系。我國采用國際最高標(biāo)準(zhǔn)，由環(huán)保部（國家核安全局）統(tǒng)一對核電安全實(shí)行分階段審批和全過程監(jiān)督。省級(jí)環(huán)保部門主要是配合環(huán)保部實(shí)施監(jiān)管，并承擔(dān)核電廠輻射環(huán)境監(jiān)測性監(jiān)測以及核事故應(yīng)急管理工作。

 

       “為促進(jìn)核電環(huán)境應(yīng)急工作的大力協(xié)同和常備不懈，應(yīng)建立健全國家和省級(jí)核應(yīng)急管理體制和預(yù)案體系。”張玉珍表示。同時(shí)，為及時(shí)掌握全國輻射環(huán)境變化，應(yīng)健全完善覆蓋全國的核與輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以及構(gòu)建上下聯(lián)通的核應(yīng)急指揮平臺(tái)，建成國家和各省級(jí)核與輻射環(huán)境監(jiān)管指揮決策系統(tǒng)，具備監(jiān)測預(yù)警、事故后果評價(jià)和指揮決策等功能，建成省、相關(guān)市和縣、核電廠四級(jí)核應(yīng)急指揮中心并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，其中省核應(yīng)急指揮中心要實(shí)現(xiàn)與國家、周邊省份的聯(lián)通。

 

       張玉珍稱，應(yīng)提高核電監(jiān)管安全人員專業(yè)水平，健全基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)。她說，以目前核電的發(fā)展速度，更顯現(xiàn)在安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人力和能力的不足。我國核電監(jiān)管相關(guān)工作人員，無論是管理人員還是技術(shù)人員同樣存在較多問題?，F(xiàn)有的核安全監(jiān)管相關(guān)人員大多來自高校的畢業(yè)生，雖具較高學(xué)歷，但缺乏崗位培訓(xùn)、缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對核安全相關(guān)工作的質(zhì)量會(huì)有較大的影響，這與核安全監(jiān)管工作專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高構(gòu)成一定的矛盾。我國基層核監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力較為薄弱。

 

       對此，她建議，建立核安全環(huán)境監(jiān)管人員培訓(xùn)體系，規(guī)范核技術(shù)應(yīng)用單位資質(zhì)管理制度，推進(jìn)基層核與輻射監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。

 

       最后，張玉珍強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國核電的可持續(xù)發(fā)展。福島核危機(jī)后，國內(nèi)民眾在專家出面辟謠后還繼續(xù)搶購碘鹽，特別是在沿海一帶的大中型城市。該現(xiàn)象一方面說明民眾不具備核電事故相關(guān)的基本常識(shí)，另一方面也真實(shí)反映了國內(nèi)政府部門與體制內(nèi)專家社會(huì)公信力有待進(jìn)一步提升。

 

       2014年3月在第三界核安全峰會(huì)上，習(xí)近平總書記全面闡述了“中國核安全觀”。習(xí)近平提出，核安全首先是國家課題，首要責(zé)任應(yīng)該由各國政府承擔(dān)。各國政府要知責(zé)任、負(fù)責(zé)任，強(qiáng)化核安全意識(shí)，培育核安全文化。因此，加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國核電的可持續(xù)發(fā)展。

 

       張玉珍認(rèn)為，從核安全文化發(fā)展的領(lǐng)域來看，我國核電要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)有兩大抓手，主要是核與輻射安全監(jiān)管工作和公眾的核安全理念。通過高效的監(jiān)督管理，對社會(huì)提供準(zhǔn)確、清楚的信息，增加公眾對核的信心。完善全國聯(lián)網(wǎng)的核技術(shù)應(yīng)用監(jiān)管系統(tǒng)及建立輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，建立公眾參與和信息公開制度，增加核安全和核應(yīng)急知識(shí)的宣貫和資金投入，提高公眾的安全接受程度。我國核安全監(jiān)管單位和核電企業(yè)要共同努力，建立健全核安全文化建設(shè)體系，在安全的前提下，使我國核電規(guī)范、健康的發(fā)展。