嘗試污染治理實行市場化運(yùn)行，將縣市區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)向社會公布，把縣市區(qū)空氣質(zhì)量排名納入考核范圍，實現(xiàn)全市煤炭消費(fèi)總量“不增反降”的歷史性轉(zhuǎn)折……昨日，煙臺召開環(huán)境保護(hù)工作電視會議，市委副書記、市長孟凡利出席會議并講話。孟凡利指出，各級各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新《環(huán)保法》，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，以群眾能夠感受到的成果來體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的重大改善，真正實現(xiàn)藍(lán)天常在、綠水長流、永續(xù)發(fā)展，使生態(tài)環(huán)境成為煙臺的優(yōu)勢資源之一和引以自豪的城市名片。
排污企業(yè)需公開排污情況接受社會監(jiān)督
新修訂的《環(huán)保法》已于今年1月1日起正式實施，被稱為史上最嚴(yán)環(huán)保法。煙臺環(huán)保部門于1月16日對市區(qū)一家洗浴中心內(nèi)兩臺在用燃煤鍋爐進(jìn)行查封，打響了煙臺環(huán)保部門實施查封、扣押、打擊環(huán)境違法行為的第一槍。
煙臺毗鄰大海，煙臺市區(qū)全年4級風(fēng)以上天氣達(dá)到83天左右，是內(nèi)陸城市的1.6倍左右，年均風(fēng)速是內(nèi)陸城市的1.2倍，全市森林覆蓋率達(dá)到43.6%，擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢。
去年，煙臺環(huán)保工作成績斐然。市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量連續(xù)保持全省第二位;全市26條重點(diǎn)河流化學(xué)需氧量、氨氮濃度逐年下降，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;“十二五”以來建成運(yùn)行減排項目980多個，成為全省唯一連續(xù)九年完成節(jié)能任務(wù)目標(biāo)的市。
然而，由于煙臺煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量70%以上，以煤炭為主的能源消費(fèi)方式對環(huán)境影響仍然很大。去年，市長公開電話受理群眾環(huán)境問題投訴占投訴總量的19%，呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。
隨著新環(huán)保法的實施，今年，煙臺將進(jìn)一步強(qiáng)化企事業(yè)單位的責(zé)任。要求重點(diǎn)排污單位如實公開其主要污染物排放及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行等情況，接受社會監(jiān)督。建立排放污染物的企事業(yè)單位環(huán)保責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。
今年，煙臺將持續(xù)推進(jìn)環(huán)保生態(tài)建設(shè)，將以市民能夠感受到的成果來體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的重大改善，真正實現(xiàn)藍(lán)天常在、綠水長流、永續(xù)發(fā)展，使生態(tài)環(huán)境成為煙臺一張引以自豪的城市名片。
防治大氣污染重點(diǎn)治理燃煤、揚(yáng)塵和機(jī)動車排氣
市民對環(huán)境的感受，主要體現(xiàn)在空氣、水和土壤上。目前，空氣質(zhì)量是群眾感受最直觀、反響最強(qiáng)烈的一項。
據(jù)分析，影響空氣質(zhì)量的主要污染物中，二氧化硫的主要來源是煤炭等高污染燃料的燃燒，氮氧化物主要來源是汽車、飛機(jī)等燃油排放，PM10和PM2.5等顆粒物質(zhì)來源比較復(fù)雜，人為來源主要是揚(yáng)塵和汽車尾氣排放。因此，煙臺大氣污染防治工作的重點(diǎn)和方向?qū)⒓性谌济骸P(yáng)塵和機(jī)動車排氣三方面。
今年，市中心禁燃區(qū)內(nèi)將堅決取締所有分散鍋爐，同時制定全市煤炭消費(fèi)總量控制計劃，明確煤炭消費(fèi)總量的上限，力爭今年煤炭消費(fèi)總量實現(xiàn)“不增反降”的歷史性轉(zhuǎn)折。
針對城市揚(yáng)塵，突出問題是渣土運(yùn)輸灑漏現(xiàn)象。今年，市政府將研究出臺政策，對渣土運(yùn)輸車實行特許經(jīng)營，進(jìn)行統(tǒng)一封閉改造。同時，全面完成6.8萬輛黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。
水環(huán)境保護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施必須先行。環(huán)保監(jiān)管最薄弱的環(huán)節(jié)在農(nóng)村。對農(nóng)村污水問題，需學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，因地制宜建設(shè)一批分散化、小型化、簡易式污水處理設(shè)施。
對農(nóng)業(yè)面源污染，全市將大力實施農(nóng)藥化肥減量工程，推廣測土配方施肥等技術(shù)。要把生態(tài)修復(fù)作為遏制環(huán)境破壞、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的基礎(chǔ)性工作，大力開展城鄉(xiāng)造林綠化，嚴(yán)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，做好重點(diǎn)海域、海岸帶保護(hù)和漁業(yè)資源修復(fù)養(yǎng)護(hù)工作。要不折不扣地抓好節(jié)能減排工作，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。
推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在環(huán)保領(lǐng)域率先推出一批PPP項目
據(jù)介紹，目前煙臺的節(jié)能環(huán)保從業(yè)單位達(dá)360多家，去年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入800多億元。今年，全市將全力推進(jìn)一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目上馬，力爭到2020年，全市規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2000億元，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新興的支柱產(chǎn)業(yè)。
未來，發(fā)展以節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)、環(huán)境服務(wù)業(yè)以及清潔能源是打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)名城的主要方向。
推動環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)該讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)真正轉(zhuǎn)起來。套子灣污水處理廠已經(jīng)開始嘗試將污泥作為替代燃料和原料送入回轉(zhuǎn)窯焚燒制取水泥，這就是真正的“循環(huán)”利用。
今年，煙臺將在環(huán)保領(lǐng)域率先推出一批PPP項目，嘗試污染治理實行市場化運(yùn)行，煙臺將探索實行第三方治理途徑，一手抓污染治理企業(yè)的培育，一手抓排污企業(yè)與第三方合作的引導(dǎo)，打開污染治理市場化大門。
同時，今年煙臺要把空氣質(zhì)量考核排名擴(kuò)大到各縣市區(qū)，并實施空氣質(zhì)量改善生態(tài)補(bǔ)償。對連續(xù)三個月空氣質(zhì)量改善排名后兩位的縣市區(qū)，約談其政府主要負(fù)責(zé)人;對空氣質(zhì)量持續(xù)惡化的，實行區(qū)域限批。
何謂PPP項目
公私合作制Public-Private Partnerships，簡稱為PPP，國內(nèi)也譯作“公私伙伴關(guān)系”。PPP模式通常指公共部門與私人部門為提供公共服務(wù)(主要是公用性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))，通過正式協(xié)議建立起來的一種長期合作伙伴關(guān)系，其中公共部門與私人部門互相取長補(bǔ)短，共擔(dān)風(fēng)險、共享收益。
PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體(企業(yè))，政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財政負(fù)擔(dān)減輕，社會主體的投資風(fēng)險減小。
今年1月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，主要內(nèi)容是推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營市場化。這是從“誰污染、誰治理”到“污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”的重大變革。
