一、項目背景

世界銀行(WB)/全球環(huán)境基金(GEF)“中國供熱改革與建筑節(jié)能項目”(HeatReformandBuildingEnergyEfficiency，以下簡稱HRBEE)是由GEF贈款1800萬美元用于支持中國北方城市的供熱改革與建筑節(jié)能工作，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責具體組織實施，WB是國際執(zhí)行機構(gòu)。2005年5月24日財政部代表中國與世行簽署了《贈款協(xié)議》，2005年9月23日《贈款協(xié)議》生效，項目實施期為7年(2005年-2011年)。

HRBEE項目旨在提高中國寒冷地區(qū)城市民用建筑及集中供熱系統(tǒng)的能效，并使其獲得實質(zhì)性的持續(xù)發(fā)展。為實現(xiàn)該目標，項目采取了以下三項措施：(i)通過加強建筑節(jié)能標準的執(zhí)行、改進設(shè)計及運用改進的保溫和其他節(jié)能措施，增強建筑整體保溫性能;(ii)通過實施熱計量、按成本定價及按熱耗的計費，改革熱的定價和計費;(iii)供熱系統(tǒng)的現(xiàn)代化改造，以實現(xiàn)終端用戶控制和按需操作。項目由三個部分組成：(一)中央項目管理與協(xié)調(diào)，相關(guān)政策支持和成果擴散;(二)在天津?qū)嵤┚C合建筑節(jié)能與供熱體制改革的示范項目;(三)在其它北方城市實施供熱改革與建筑節(jié)能項目活動，支持地方供熱改革和建筑節(jié)能取得成效。

近年來，黨中央國務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也加大了推進供熱改革與建筑節(jié)能工作的力度。新建建筑已基本實現(xiàn)按節(jié)能設(shè)計標準設(shè)計和施工，節(jié)能建筑的比例不斷提高，城鎮(zhèn)供熱體制改革工作穩(wěn)步推進。HRBEE項目在支持中國出臺相關(guān)供熱改革與建筑節(jié)能政策及試點示范方面，做出了卓有成效的貢獻。自2005年項目實施以來，確定了天津、大連、唐山、承德、銀川和烏魯木齊6個示范城市，覆蓋了我國北方地區(qū)不同區(qū)域和氣候帶。截至目前，已實施7個示范工程，示范面積達410萬平方米，開展了20余項技術(shù)援助項目，并開展多次宣傳培訓活動。這些活動為中國政府出臺供熱改革與建筑節(jié)能相關(guān)的政策、標準和技術(shù)規(guī)程，大規(guī)模推行更高標準的節(jié)能建筑和供熱計量以及促進和推動中國北方城市供熱改革與建筑節(jié)能工作的開展發(fā)揮了很大作用。

二、項目取得的主要成果

(一)中央部分

中央部分內(nèi)容是HRBEE項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅在項目整體的實施過程中起著重要的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、世行和項目執(zhí)行單位之間架起了橋梁;而且將共性問題、全局問題作為中央層面的技術(shù)支持和政策研究，成果能夠為各地方的項目實施提供指導和幫助，并促進地方工作取得實質(zhì)性突破。

中央部分共實施了9項技術(shù)援助項目，為國家相關(guān)政策的制定提供了重要參考，也為項目示范城市開展供熱改革與建筑節(jié)能工作提供了指導和技術(shù)支持。特別是本項目支持的《城市供熱價格暫行管理辦法》的發(fā)布，對各地制定兩部制熱價提出了指導性意見，為全面推動供熱計量收費奠定基礎(chǔ)。這些技術(shù)援助項目主要有：

1.《城鎮(zhèn)供熱價格暫行管理辦法》

該項目通過完善供熱價格形成機制，建立科學合理的熱價調(diào)整機制，為出臺相關(guān)的城鎮(zhèn)供熱價格管理政策提出建議，推動了我國供熱改革工作的順利實施。在此項目成果的基礎(chǔ)上，由國家發(fā)改委和建設(shè)部共同頒布的《城市供熱價格暫行管理辦法》(發(fā)改價格[2007]1195號)于2007年10月1日起實施，對我國城市供熱價格的制定提出了指導性意見。項目的成果報告還被用于編寫《供熱價格與計量收費的理論與實踐》一書，并作為全國供熱計量改革經(jīng)驗交流現(xiàn)場會的會議資料。