水電可持續(xù)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

2014年水電裝機容量歷史性突破3億千瓦，水電發(fā)電量更是歷史性突破1萬億千瓦時，水電繼續(xù)穩(wěn)坐可再生能源的頭把“交椅”，成為節(jié)能減排的主力軍，但也面臨著新開工量不足、部分地區(qū)棄水嚴重等挑戰(zhàn)2014年的水電行業(yè)完全可以用洶涌澎湃來描述。隨著溪洛渡、向家壩、錦屏等諸多大型水電站的投產(chǎn)發(fā)電，我國水電裝機容量歷史性突破3億千瓦，繼續(xù)穩(wěn)坐可再生能源的頭把“交椅”，而水電發(fā)電量更是歷史性突破1萬億千瓦時，相當于全國每使用5千瓦時電中就有約1千瓦時的水電，成為節(jié)能減排的主力軍。

水電取得巨大成就的同時也存在著隱憂。根據(jù)我國“十二五”能源規(guī)劃，這期間應新開工水電1.6億千瓦，時間過去五分之四后，實際開工數(shù)量僅在四分之一左右，開發(fā)亟待提速。同時，西南水電基地的棄水形勢仍不容樂觀，這都將是未來全行業(yè)需要面對的新挑戰(zhàn)。

裝機發(fā)電量雙雙創(chuàng)紀錄

2014年我國水電的發(fā)展速度十分迅速，在2013年我國新增水電裝機達到破紀錄的3000萬千瓦的基礎上，2014年上半年，我國新增水電裝機超過千萬千瓦，提前半年多完成了“十二五”規(guī)劃提出的水電裝機2.9億千瓦的目標，截至2014年底，總裝機容量已經(jīng)歷史性地突破了3億千瓦，發(fā)電量也歷史性地突破了1萬億千瓦時。

而根據(jù)2011年我國水能資源普查結(jié)果，我國水能資源技術可開發(fā)量為5.4億千瓦，年發(fā)電量為2.5萬億千瓦時;經(jīng)濟可開發(fā)量為4億千瓦，年發(fā)電量為1.75萬億千瓦時。由此可以推算，目前，我國水電開發(fā)容量已達到技術可開發(fā)量的52%左右，發(fā)電量占到技術可能量的40%左右。這也意味著水電發(fā)電量要達到2萬億千瓦時，可能要在若干年以后了。

2014年北京APEC峰會期間簽署的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，我國承諾到2030年前非化石能源的比重要達到30%，這無疑給了包括水電在內(nèi)的可再生能源重大發(fā)展機遇。

“在當前的科技水平下，實現(xiàn)節(jié)能減排，替代化石能源，比較現(xiàn)實的還是要靠開發(fā)水電。我國的水能資源世界第一，總量約占全球的六分之一，今后還有巨大的開發(fā)潛力。”中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭表示，目前，全球近五分之一的電力來自水電，水電在全球可再生能源發(fā)電中的比重更是高達85%。

作為中國水電的標志性工程，三峽水電站2014年全年發(fā)電量達到了988億千瓦時，創(chuàng)單座水電站年發(fā)電量的世界最高紀錄，累計發(fā)電量突破8000億千瓦時，相當于累計為社會節(jié)約原煤消耗4億噸，減少二氧化碳排放8億噸，減少二氧化硫排放800多萬噸。

6月30日世界第三大水電站、中國第二大水電站溪洛渡水電站投產(chǎn)。7月10日，中國第三大水電站向家壩電站的投產(chǎn)發(fā)電，兩座電站總裝機達到了2026萬千瓦，相當于又投產(chǎn)一座三峽電站。

西藏水電的開發(fā)也取得了突破性進展，2014年11月23日14時05分，西藏電力史上第一座大型水電站———華能藏木水電站1號機組成功并入西藏電網(wǎng)，歷時近8年建設、總投資96億元、總裝機容量51萬千瓦的藏木水電站將西藏帶進了大水電時代。

開發(fā)亟待加速

2014年水電取得巨大發(fā)展的同時也存在著隱憂。“2014年我國水電裝機的增速已經(jīng)明顯減慢，從2013年的新增裝機3000萬千瓦降到了2000萬千瓦。這似乎預示著，從‘十一五’期間就開始的水電開工不足的影響將逐步顯現(xiàn)。”張博庭告訴記者。

張博庭表示，根據(jù)我國“十二五”能源規(guī)劃，“十二五”期間應該新開工水電1.6億千瓦，但到目前為止，“十二五”已經(jīng)過去了五分之四，實際開工的水電項目僅為規(guī)劃的四分之一左右。

中國大壩協(xié)會副理事長兼秘書長賈金生接受記者采訪時表示，我國水電現(xiàn)在還有怒江、雅魯藏布江等河流沒有開發(fā)，眾多國際河流的開發(fā)度也遠低于國內(nèi)河流的平均開發(fā)度，因為我們在觀念上需要改變，思路上更需要創(chuàng)新。

“未來的能源革命，我們應當彌補在過去的10年內(nèi)，沒有著重發(fā)展大水電的失策，比如說怒江和雅魯藏布江的開發(fā)。水電是最清潔的可再生能源，沒有任何碳排放，如果不把足夠的人力、精力、財力投入到中國水電的積極開發(fā)中，空談能源革命是沒有意義的。”中國科學院院士盧強告訴記者。

為此，國家相繼出臺了《關于完善水電上網(wǎng)電價形成機制的通知》、《關于大型水電企業(yè)增值稅政策的通知》、《關于鼓勵社會資本投資水電站的指導意見》等一系列政策推動水電的開發(fā)利用。

根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年6000千瓦及以上水電發(fā)電設備利用小時數(shù)為3653小時，同比增長了293小時，保持了較高的增長速度。南方電網(wǎng)公司公布的數(shù)據(jù)也顯示，“西電東送”全年完成1713億千瓦時，同比增長了30%，進一步印證了水電的利用效率得到明顯提升。

創(chuàng)新解決利用效率問題

雖然整體的水電消納情況有所提升，但棄水問題仍需正視并創(chuàng)新解決。據(jù)四川省發(fā)展改革委副主任、省能源局局長雷開平透露，2014年四川省在實現(xiàn)新增水電裝機容量908萬千瓦的同時，棄水電量也達到100億千瓦時左右，為歷年新高。

為此，在國家發(fā)展改革委、國家能源局的主導下，加快了對西南水電基地棄水問題的研究和解決。包括2014年年初即確定云南為電力體制改革綜合試點，隨后還批復了大用戶直購電的試點輸配電價，促進用戶與電廠雙方直接交易、開展水電棄水及消納專項監(jiān)管、加快外送通道建設等。

值得一提的是，抽水蓄能電站的開發(fā)也獲得了重視。隨著國家能源局批復了福建、海南等22各省(區(qū))59個站點的抽水蓄能電站選點規(guī)劃，我國新一輪抽水蓄能電站的規(guī)劃選點工作基本完成，為2020年抽水蓄能電站7000萬千瓦的規(guī)劃裝機容量奠定了良好的基礎。

此外，國家發(fā)展改革委還下發(fā)了《關于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關問題的通知》，明確在形成競爭性電力市場之前，對抽水蓄能電站實行兩部制電價，對推動抽水蓄能電站市場化邁出了關鍵的一步。

國務院發(fā)展研究中心研究員王亦楠認為，隨著太陽能、風能等可再生能源快速發(fā)展，可以充分利用水電響應快的特點，起到平衡負荷的效果，推動新能源消納。