“我們一定要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)；對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。”李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中的講話擲地有聲。
十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議發(fā)言人傅瑩4日稱，“新環(huán)保法是‘有牙齒’的環(huán)保法，對(duì)污染‘零容忍’，懲治措施也非常嚴(yán)格。”“該法考慮到了方方面面的情況，把已經(jīng)看到的漏洞，能補(bǔ)的都補(bǔ)住，能堵的都堵住了。”她說，“現(xiàn)在我們正在對(duì)大氣污染防治法進(jìn)行修改，一系列相關(guān)的法律也都要‘動(dòng)大手術(shù)’。”
“對(duì)企業(yè)來說，下決心重視環(huán)保是唯一出路。”環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳3月2日明確表示。
“新環(huán)保法有牙齒”引爆兩會(huì)話題
近期不斷曝光的環(huán)境污染事件頻繁刺激國(guó)民的心：全國(guó)1/6耕地重金屬污染,修復(fù)資金需求超數(shù)萬億元;國(guó)內(nèi)污染最重城市扎堆河北,十大污染城市占七個(gè)。我國(guó)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)尚未根本改變。
對(duì)于廢鉛蓄電池的回收亂象，從事能源、蓄電池行業(yè)的全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊我恢痹诖舐暭埠粢哟蠊芾砹Χ取＝陙?，我?guó)針對(duì)廢鉛蓄電池回收利用相繼出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，但監(jiān)管力度不夠，存在“小作坊管不到，小企業(yè)管不了，大企業(yè)管得死”的現(xiàn)象。他建議，相關(guān)部門健全法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，并加大執(zhí)法、監(jiān)管和整治力度，一旦發(fā)現(xiàn)污染，實(shí)行重罰，直至追究法律責(zé)任。同時(shí)，建立廢鉛蓄電池回收數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)。
在全國(guó)政協(xié)委員、著名畫家何水法看來，新環(huán)保法不僅要“有牙齒”，這口牙齒還要實(shí)用、耐用，“如何用好這口‘牙齒’，即落實(shí)好執(zhí)行好，才是關(guān)鍵。”“我覺得新環(huán)保法那個(gè)‘有牙齒’的比喻非常好，很到位。”何水法告訴記者。
全國(guó)人大代表，京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控研究項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員包景嶺說，大氣污染治理不可能立刻百分之百解決，如果腳踏實(shí)地，一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)地去爭(zhēng)取，我們就沒有必要悲觀。反之，如果我們什么都不做，光喊口號(hào)，該污染的還污染，那就只能惡化。另外，“最嚴(yán)”只能說是史上最嚴(yán)，跟國(guó)外比還有很多寬松之處。
全國(guó)人大代表、民進(jìn)中央委員、華東師范大學(xué)教授陳振樓說，之前環(huán)保部相對(duì)弱勢(shì)，現(xiàn)在比較強(qiáng)勢(shì)了，這與新環(huán)保法的實(shí)施有直接關(guān)系。但要在一兩年內(nèi)發(fā)生根本改變是不可能的，環(huán)保問題非常復(fù)雜，牽一發(fā)動(dòng)全身。新環(huán)保法賦予環(huán)保部門更多權(quán)力，但這個(gè)權(quán)力如何拿捏“度”，還要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這就考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)的智慧，搞環(huán)保工作幾十年，我的體會(huì)是不能放棄發(fā)展搞環(huán)保。
以環(huán)境稅和“稅制綠化”為代表的綠色財(cái)稅制度改革，是減少環(huán)境污染改善民生的直接要求。“未來環(huán)境稅收入歸屬和使用上應(yīng)當(dāng)更多向地方政府傾斜，由地方政府承擔(dān)更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責(zé)。”全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康認(rèn)為。
全國(guó)人大代表、溫州晚報(bào)《雪君工作室》主持人鄭雪君說， “天天天藍(lán)，正是老百姓的心愿。”在她看來，環(huán)境污染治理，國(guó)家需在法制建設(shè)等方面發(fā)力，而每個(gè)人也都需要規(guī)范自己行為，“你不愛地球，不愛地球上的一草一木，地球也不會(huì)愛你。構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境，人人都需要有大胸懷、大格局。”
懲治環(huán)境犯罪迫在眉睫 新環(huán)保法應(yīng)運(yùn)而生
雖然如今公眾的環(huán)保意識(shí)在不斷提高，然而還是很少人將污染環(huán)境與“犯罪”聯(lián)系起來，對(duì)于污染環(huán)境的嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)仍然不足。
新環(huán)保法實(shí)施之前，由于環(huán)保部門缺乏強(qiáng)硬執(zhí)法手段，一直被社會(huì)詬病，被稱為“沒牙的老虎”，如沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，一些地方環(huán)保部門在接到群眾報(bào)案后，也不能扣押、查封排污設(shè)施，這就出現(xiàn)了不少污染企業(yè)關(guān)門生產(chǎn)，環(huán)保官員被拒門外的事；同樣因?yàn)闆]有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，開出的罰單也只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，不僅降低了效率，也同樣讓執(zhí)法權(quán)威性大打折扣。今年1月1日新版環(huán)境保護(hù)法正式施行，這部“史上最嚴(yán)厲環(huán)保法”賦予了環(huán)保部門多件執(zhí)法利器。3月2日環(huán)保部表示，新法生效兩個(gè)月以來，實(shí)施了15件按日計(jì)罰案件，罰款數(shù)額達(dá)723萬元，確實(shí)有利于倒逼企業(yè)及時(shí)停止污染。
記者3月4日從最高人民檢察院了解到，從2015年3月到2016年12月，最高檢將在全國(guó)范圍部署開展“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”和“危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”，并就開展兩個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作方法、工作要求等作出詳細(xì)部署。
檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)圍繞三方面目標(biāo)開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，包括依法監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹橐慌嫦悠茐沫h(huán)境資源犯罪的案件和危害食品藥品安全犯罪的案件，增強(qiáng)打擊力度，有效遏制此類犯罪多發(fā)態(tài)勢(shì)。
新環(huán)保法生效后多省對(duì)環(huán)境犯罪雷霆出擊
新環(huán)保法今年1月1日開始實(shí)施后，各地環(huán)保部門雷霆出擊。
山東華龍熱電有限公司被發(fā)現(xiàn)二氧化硫超標(biāo)。1月9日，山東省臨沂市環(huán)保局向華龍熱電有限公司送達(dá)責(zé)令整改違法行為的決定書，責(zé)令其立即改正違法行為，并做出處罰10萬元的決定。1月19日，臨沂市環(huán)保局進(jìn)行復(fù)查，經(jīng)檢測(cè)該公司外排廢氣依舊超標(biāo)。隨后，臨沂環(huán)保局對(duì)該公司實(shí)施按日連續(xù)處罰，時(shí)間為1月10日至19日，基數(shù)10萬元，持續(xù)違法10天，每日罰款數(shù)額為10萬元，按日連續(xù)處罰總罰款額為100萬元。
1月27日凌晨，廣東深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)夜間暗查發(fā)現(xiàn)，深圳市恒進(jìn)五金制品有限公司因偷排直排超標(biāo)廢水。深圳市環(huán)保局責(zé)令其停產(chǎn)整治，處以20萬元罰款，排污設(shè)施被查封、扣押。同時(shí)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)主管人員和直接責(zé)任人員給予最高15日的行政拘留處罰。
3月3日，來自安徽的莫某、陳某等六人站在臨海法院的被告席上，他們以污染環(huán)境罪被檢察機(jī)關(guān)指控。去年3月，莫某在臨海市杜橋鎮(zhèn)上林村開辦了一個(gè)眼鏡電鍍加工點(diǎn)，他們明知該加工點(diǎn)無廢水處理設(shè)施，仍然在加工結(jié)束后將廢水直接排放到外面的環(huán)境，直至2014年6月25日晚被臨海市環(huán)境保護(hù)局查處。經(jīng)權(quán)威部門檢測(cè)，該工廠的車間排放口ph值、化學(xué)需氧量、總鉻、銅、鎳等均超標(biāo)，其中總鉻、鎳均超標(biāo)三倍以上。
在4月4日召開的廣東省全省環(huán)保局長(zhǎng)會(huì)議上，省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省環(huán)保系統(tǒng)將用好用足新法賦予的執(zhí)法手段，出重拳、用重典、零容忍，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，集中力量查辦一批有影響、有震動(dòng)的大案要案，特別是強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法公開審理、公開宣判一批環(huán)境犯罪案件，震懾環(huán)境犯罪分子。
剛剛邁進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值“4萬億元俱樂部”的浙江，在2015年治理環(huán)境上會(huì)有什么新動(dòng)作？除了打擊環(huán)境污染犯罪案件方面力度空前，浙江在打擊環(huán)境違法行為方面也堅(jiān)持“高壓態(tài)”、“零容忍”態(tài)度。“2015年，浙江省將全面貫徹落實(shí)新環(huán)保法和國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，組織開展全省環(huán)保大檢查行動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，強(qiáng)化公安環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、信息共享，更加有效地打擊環(huán)境違法行為。”在浙江省政府新聞辦不久前舉辦的全省公安環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法打擊環(huán)境犯罪工作新聞發(fā)布會(huì)上，浙江省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人盧春中如是表示。
“環(huán)保新常態(tài)”仍有攻堅(jiān)戰(zhàn)
新法雖然已經(jīng)實(shí)施，但強(qiáng)制整改“堆積如山”的環(huán)保問題仍有攻堅(jiān)戰(zhàn)。
首先應(yīng)該應(yīng)對(duì)的就是避免環(huán)保工作成為環(huán)保部門和良知公民、媒體的單獨(dú)戰(zhàn)場(chǎng)。不得不承認(rèn)的是，在如今環(huán)保高壓之下，很多污染企業(yè)都開始轉(zhuǎn)入地下或者采取隱蔽方式生產(chǎn)。必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，建立微信、微博、短信平臺(tái)接受投訴，并發(fā)布處理進(jìn)度，回應(yīng)公眾的監(jiān)督。
其次，要破除地方保護(hù)主義的壁壘。由于長(zhǎng)時(shí)間忽視環(huán)境問題的保護(hù)，環(huán)境違法者眾，“法不責(zé)眾”的困局開始凸顯，地方畏難怕事；同時(shí)，很多污染企業(yè)是地方稅費(fèi)大戶，出于地方利益考慮隱瞞實(shí)情，甚至消極對(duì)待。環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳說，現(xiàn)在仍然還有八九個(gè)省區(qū)沒有查處一起環(huán)境犯罪案件，而這些地方實(shí)際上都存在著比較嚴(yán)重的環(huán)境違法現(xiàn)象。
由此而來的對(duì)“執(zhí)法不作為”問責(zé)也是攻堅(jiān)點(diǎn)。“不作為”其實(shí)可以分為兩種，一是依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；發(fā)現(xiàn)污染或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的，環(huán)保部門的責(zé)任官員將面臨“引咎辭職”的嚴(yán)厲追責(zé)。再者是不敢作為，環(huán)保官員作為地方職能部門，如果受到地方主官或者上級(jí)部門的影響而不敢作為的，也應(yīng)該倒追上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
有了強(qiáng)有力的法律，有了強(qiáng)力治理污染的領(lǐng)導(dǎo)集體，有了治理污染的社會(huì)共識(shí)，新環(huán)保法給環(huán)保執(zhí)法帶了來契機(jī)，一如媒體所言，之前的法律還不完善、執(zhí)法手段不足、領(lǐng)導(dǎo)不重視等等“借口”也沒有了，中國(guó)的環(huán)保到了形成拐點(diǎn)的時(shí)候。環(huán)保問題實(shí)際上是一個(gè)發(fā)展方式問題，治污必然會(huì)帶來短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的陣痛；同時(shí)，環(huán)保攻堅(jiān)也是一個(gè)中長(zhǎng)期的過程，我們應(yīng)該給相關(guān)部門以時(shí)間。
