天藍(lán)、水清、土凈，這些廣大百姓對(duì)生活環(huán)境的樸素愿望，在今年的政府工作報(bào)告中都獲得回應(yīng)。提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告提出，打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。推行環(huán)境污染第三方治理。做好環(huán)保稅立法工作。“我們一定要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià);對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。”
/ 關(guān)鍵詞 能耗強(qiáng)度 /
完成減排目標(biāo)沒有懸念
政府工作報(bào)告提出，今年能耗強(qiáng)度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。
解讀：全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員辜勝阻說，2015年節(jié)能減排目標(biāo)與去年持平，這說明一方面順利完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)已經(jīng)沒有懸念，另一方面也考慮到當(dāng)前GDP增長(zhǎng)面臨下行壓力，有利于保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的平穩(wěn)推進(jìn)。
/ 關(guān)鍵詞 控制指標(biāo) /
環(huán)境改善期望值越來越高
政府工作報(bào)告提出，今年二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右，均高于去年。
解讀：“一些主要污染物控制指標(biāo)開始呈下降趨勢(shì)，但總量卻仍保持高位。”全國(guó)人大代表、環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧說，老百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善期望值越來越高，環(huán)境保護(hù)工作面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的新常態(tài)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)仍很艱巨。
高標(biāo)準(zhǔn)意味著嚴(yán)要求。“從深層次看，環(huán)境問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，我國(guó)以中低端制造業(yè)為主，能耗較高，因此環(huán)境治理也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，只有從根本上去調(diào)整，排放量才能從源頭上得到控制。”全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜說。
/ 關(guān)鍵詞 污染防治 /
推動(dòng)“土十條”制定實(shí)施
備受社會(huì)各界關(guān)注的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃(“水十條”)首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。報(bào)告提出，實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。
同日提請(qǐng)審查的計(jì)劃報(bào)告提出強(qiáng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，深入落實(shí)“大氣十條”，實(shí)施水污染、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。
解讀：這些表明政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到日益嚴(yán)峻的大氣、水、土污染形勢(shì)，并且已有應(yīng)對(duì)之策。在高吉喜委員看來，相比已經(jīng)得到足夠重視的空氣污染問題，從長(zhǎng)期危害性和治理難度等方面看，水污染和土壤污染問題更值得關(guān)注。
《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)地表水總體輕度污染，全國(guó)4778個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，約六成水質(zhì)較差和極差。31個(gè)大型淡水湖泊中，17個(gè)為中度污染或輕度污染。此外，2013年全國(guó)凈減少耕地8.02萬公頃，有30.7%的國(guó)土遭到了侵蝕。
“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐。”研究環(huán)境法30多年的全國(guó)人大代表、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅說，水安全問題不僅事關(guān)到防洪、供水、糧食等安全，而且還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。
根據(jù)環(huán)保部部署，今年將集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役，深入實(shí)施“大氣十條”，強(qiáng)化監(jiān)督考核;全面落實(shí)“水十條”，堅(jiān)持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)等制度;同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理，推動(dòng)“土十條”制定實(shí)施。
“我們一定要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià);對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。”報(bào)告說。
/ 關(guān)鍵詞 油品標(biāo)準(zhǔn) /
油品升級(jí)減少機(jī)動(dòng)車污染排放
政府工作報(bào)告指出，推廣新能源汽車，治理機(jī)動(dòng)車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。
解讀：“為標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)拍手叫好。”經(jīng)營(yíng)汽車4S店的合肥市民萬明說，硫含量是車用汽油中最關(guān)鍵的環(huán)保指標(biāo)。以同等排量汽車計(jì)算，5輛使用國(guó)五汽油的汽車與1輛使用國(guó)四汽油的汽車污染物排放量相當(dāng)。標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)后，將大大減少機(jī)動(dòng)車排放污染物。
目前車主都非常關(guān)心國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，特別是關(guān)心油價(jià)會(huì)不會(huì)上漲。北京、上海、江蘇等部分地方已先期實(shí)施相當(dāng)于國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)汽油，汽油價(jià)格平均每升上漲約4分錢，這可能會(huì)影響到國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)推廣。
萬明認(rèn)為，要想鼓勵(lì)使用國(guó)五汽柴油，不僅要提高公眾的環(huán)保理念，還應(yīng)在推廣過渡期，出臺(tái)政策給予車主一定形式的鼓勵(lì)。
/ 關(guān)鍵詞 黃標(biāo)車 /
十年以上黃標(biāo)車全部淘汰
政府工作報(bào)告指出，2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車要全部淘汰。
解讀：黃標(biāo)車是高污染排放車輛的別稱，環(huán)保部門的檢測(cè)數(shù)據(jù)表明，一輛黃標(biāo)車正常行駛所排放的污染物，是一輛國(guó)IV綠標(biāo)車的28倍。全國(guó)政協(xié)委員宋豐強(qiáng)表示，黃標(biāo)車這樣一個(gè)小細(xì)節(jié)能寫進(jìn)政府工作報(bào)告，顯示出政府切實(shí)整治環(huán)境的決心。淘汰黃標(biāo)車，除了大范圍禁止上路，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，禁止其進(jìn)入二手市場(chǎng)流通，要從多方面切實(shí)做好報(bào)廢更新工作。
/ 關(guān)鍵詞 循環(huán)經(jīng)濟(jì) /
把環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)
能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展與民生。要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁(yè)巖氣、煤層氣。控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。我國(guó)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。
解讀：“一到冬季，農(nóng)村數(shù)以萬計(jì)的小煙囪就冒起黑煙。”全國(guó)人大代表、河北春風(fēng)實(shí)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司董事局主席曹寶華認(rèn)為，傳統(tǒng)的供暖方式是農(nóng)村大氣污染的主要來源，甚至形成大氣污染“農(nóng)村包圍城市”之勢(shì)，亟需引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)采取綠色取暖方式。全國(guó)人大代表、晶龍集團(tuán)董事長(zhǎng)靳保芳建議，改變“以煤為主”能源結(jié)構(gòu)，京津冀應(yīng)率先大力發(fā)展光伏發(fā)電，并加快發(fā)展特高壓電網(wǎng)，促進(jìn)太陽能發(fā)電高效開發(fā)和利用。
/ 關(guān)鍵詞 生態(tài)建設(shè) /
開展國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)
森林草原、江河濕地是大自然賜予人類的綠色財(cái)富，必須倍加珍惜。要推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)，開展國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)，擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，保護(hù)好三江源。擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。今年新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝。生態(tài)環(huán)保貴在行動(dòng)、成在堅(jiān)持，我們必須緊抓不松勁，一定要實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在、綠水長(zhǎng)流、永續(xù)發(fā)展。
解讀：環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰表示，在全面建成小康社會(huì)的沖刺期，我們要以市縣為重點(diǎn)進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的工作力度，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)提檔升級(jí)。統(tǒng)籌考慮東、中、西部地域特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，分類推進(jìn)。已經(jīng)建成生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的地區(qū)，要充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性，進(jìn)一步加大實(shí)踐探索力度，不斷深化、不斷提升，以綠色變革力推轉(zhuǎn)型發(fā)展。
