近年，我省加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展活力和動力顯著增強。但是，資源與環(huán)境矛盾仍沒有得到根本解決，如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為我省未來發(fā)展中面臨的必解難題之一。黨的十八屆三中全會提出：“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。”吉林省“十二五”規(guī)劃綱要提出：“建設(shè)生態(tài)吉林，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”省第十次黨代會要求更加重視促進可持續(xù)發(fā)展，而節(jié)能減排是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。因此，大力推進節(jié)能減排，是建設(shè)生態(tài)吉林，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。
節(jié)能減排是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要手段
“十一五”期間，國家首次把節(jié)能減排目標列為約束性指標，作為必須完成的硬任務(wù)。5年來，全省上下按照省委、省政府部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，通過強化規(guī)劃指導、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、強化環(huán)境監(jiān)管、建立考核評價體系、出臺政策法規(guī)等措施，扎實推進節(jié)能減排。經(jīng)過各方面共同努力，“十一五”節(jié)能減排任務(wù)超額完成，促進了全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一是經(jīng)濟增長質(zhì)量得到提升。“十一五”時期，全省地區(qū)生產(chǎn)總值保持較快增長，年均增長14.8%，而單位GDP能耗和化學需氧量、二氧化硫排放強度年均分別下降了4.95%、2.83%、1.47%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為12.2：51.5：36.3，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排成效顯著，全省火電、鋼鐵、水泥等8大行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)75戶，年節(jié)能400萬噸標準煤。三是民生改善拓展了新領(lǐng)域。我省實施“暖房子”工程，既改善了居民住房條件，又有力地促進了節(jié)能減排。2010年以來，全省新增城市供熱能力1.5億平方米，完成既有建筑改造面積4699萬平方米，改造撤并小鍋爐房2409座，改造陳舊管網(wǎng)3584公里，同步完成老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治1533萬平方米，形成年節(jié)能能力116萬噸標準煤，減少二氧化碳排放303萬噸，讓84.02萬戶、255.11萬居民從中受益。四是污染防治能力明顯增強。堅持重點流域、重點區(qū)域和重點行業(yè)排污企業(yè)專項治理，重點工業(yè)企業(yè)排污達標率顯著提高，造紙、糧食深加工、化工等重點污染源得到深度治理。五是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。松花江、遼河流域水質(zhì)明顯改善，松花江流域出省界斷面穩(wěn)定保持國家規(guī)定的水質(zhì)要求，全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量普遍好轉(zhuǎn)。
節(jié)能減排是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要務(wù)
2012年2月省政府發(fā)布《吉林省“十二五”節(jié)能減排綜合性實施方案》，方案設(shè)定目標：到2015年，全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，主要污染物化學需氧量和氨氮排放總量分別比2010年減少8.8%和10.5%；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別比2010年減少2.7%和6.9%。為了實現(xiàn)既定目標，我省有關(guān)部門制定了具體工作舉措。但考慮到能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展方式的因素，我省節(jié)能減排工作依然任重道遠。首先，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)成減排的阻礙。在我省能源結(jié)構(gòu)中煤炭占70%，水電、天然氣所占比重很小,核電、風能、太陽能等新能源和可再生能源幾乎是空白。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，大氣中73%的煙塵排放、90%的二氧化硫和85%的二氧化碳是由煤炭燃燒產(chǎn)生的，而這種能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2012年我省三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為11.8：53.4：34.8，作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，第二產(chǎn)業(yè)在我省的經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重大，低耗能的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題十分突出。我省第二產(chǎn)業(yè)比重大導致了能耗難以真正降下來，在就業(yè)壓力和稅收壓力較大的情況下，淘汰落后產(chǎn)能存在相當?shù)碾y度。最后，發(fā)展方式未完全轉(zhuǎn)變。我省經(jīng)濟雖然實現(xiàn)快速增長，但是在快速增長的同時仍然沒有擺脫傳統(tǒng)的高投入、高污染、低效益的發(fā)展模式，2005年能源消費總量5258.5萬噸標準煤，到2012年增加到9028.3萬噸標準煤，增長71.7%；2005年電力消費總量3782271萬千瓦時，到2012年增加到6369979萬千瓦時，增長68.4%。雖然單位GDP能耗和電耗有所下降，但是和全國平均水平相比，我省能源利用效率仍然不高。由于經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中存在著“路徑依賴”，一旦形成高能耗的生產(chǎn)方式和消費模式，短時期內(nèi)難以改變，因此會給我省未來節(jié)能減排帶來巨大的壓力。
建設(shè)生態(tài)吉林必須加快推進節(jié)能減排
第一，加強宣傳力度,提高全民節(jié)能意識。能源消費涉及到社會的方方面面,實現(xiàn)節(jié)能降耗目標,必須動員全社會共同參與。組織好全省節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及我省采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的社會輿論氛圍。
第二，加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。要全面實現(xiàn)我省節(jié)能減排目標,必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在節(jié)能減排中的支撐作用。加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度，在全省各級相關(guān)科技計劃中，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，積極爭取省內(nèi)重大節(jié)能技術(shù)納入國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄、國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄。加強與有關(guān)國際組織、政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進、消化、吸收國外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)。
第三，加快節(jié)能減排必須調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束。制定重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案，分年度將任務(wù)分解落實到各地區(qū)、各部門。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合。因地制宜大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到9.8%。提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達到40%和15%左右。
第四，加快節(jié)能減排要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟的核心是通過資源的循環(huán)利用和節(jié)約,實現(xiàn)以最少的資源消耗、最小的污染獲取最大的發(fā)展效益。因此,吉林省節(jié)能減排,必須同發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟結(jié)合起來。加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宏觀指導，深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。全面推行清潔生產(chǎn)。發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案。推進資源綜合利用，加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，促進垃圾資源化利用。
第五，實施節(jié)能減排重點工程。要確保完成我省節(jié)能減排任務(wù),必須抓住幾個重點耗能領(lǐng)域的節(jié)能工作。實施鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集和處理能力，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強化脫氮除磷，提高再生水回用率，大力推進污泥處理處置，加強重點流域污染綜合治理，加強伊通河、飲馬河、條子河等重要支流綜合治理。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、建筑廢棄物再利用、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟重點工程。
第六，強化節(jié)能減排目標責任，合理分解節(jié)能減排指標。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及全省產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全省節(jié)能減排目標合理分解到各地區(qū)、各行業(yè)。健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，落實節(jié)能減排目標責任制，把地區(qū)目標考核與行業(yè)目標評價相結(jié)合，把落實五年目標與完成年度目標相結(jié)合，把年度目標考核與進度跟蹤相結(jié)合。強化考核結(jié)果運用，將節(jié)能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效和省屬企業(yè)業(yè)績管理，實行問責制和“一票否決”制，對成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。
第七，強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查，加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級政府要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標準和能源計量器具配備通則執(zhí)行情況、建筑施工階段標準執(zhí)行情況、全省各級機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況的監(jiān)督檢查力度。對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、減排設(shè)施和計量裝置未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責任人進行嚴肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。
（作者單位：中共吉林省委黨校）
