在近日閉幕的山西省十二屆人大四次會議上，履新不久的山西省委書記王儒林強調(diào)指出：山西要適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞“六型”轉(zhuǎn)變，走“革命興煤”之路。
“六型”轉(zhuǎn)變，就是推動煤炭產(chǎn)業(yè)向市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型發(fā)展轉(zhuǎn)變。
山西，中國煤炭大省。在低迷的煤炭經(jīng)濟形勢之下，一場推動煤炭業(yè)革命的改革大幕在這里開啟。
“因煤而困” 代價巨大
山西是我國重要的煤炭主產(chǎn)地。煤炭行業(yè)是山西經(jīng)濟的支柱性行業(yè)，直接和間接影響全省GDP的四成左右,為山西和全國的發(fā)展作出了巨大貢獻。
山西“因煤而興”，也“因煤而困”。作為煤炭大省，站在煤堆上的山西人經(jīng)歷了太多的困擾。王儒林認為：“山西發(fā)展，離不開煤炭，但由于長時間、大規(guī)模、高強度、粗放式的煤炭開采，特別是開采后修復治理不到位，使山西這個原本在全國就是生態(tài)脆弱區(qū)的省份付出了巨大代價，成為了全國環(huán)境問題最嚴重的省份之一。”
“過去，在過分依賴煤炭的同時，也給我們自己留下了傷痛，發(fā)展面臨困局。政治上出現(xiàn)的系統(tǒng)性、塌方式腐敗多發(fā)煤炭及相關領域;因遭遇煤價大幅下跌，經(jīng)濟效益出現(xiàn)了‘斷崖式’下滑;因煤炭開采以及利益分配不當?shù)犬a(chǎn)生的民生問題積重難返。”王儒林為此憂嘆。
據(jù)山西省發(fā)改委2008年進行摸底調(diào)查結果顯示，改革開放以來，山西累計生產(chǎn)原煤近百億噸，為國家的經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的能源保障。然而，煤礦開采形成63億立方米的采空區(qū)，采空區(qū)面積5115平方公里，引發(fā)的地表沉陷面積達2978平方公里，致使數(shù)千村莊房屋受損、耕地毀壞以及飲水困難。據(jù)該省國土部門的資料顯示，至2015年，山西煤炭開采破壞生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟損失至少可達770億元。
據(jù)資料顯示，因為煤價走低，2013年山西全省少收入1000億元左右。到2014年9月末，全省煤炭行業(yè)實現(xiàn)利潤由2012年同期的380億元、2013年同期的270億元下滑到16億元，僅為前兩年的4.2%和5.9%。2014年該省經(jīng)濟增長前三季度為全國倒數(shù)第二。
大同煤礦集團曾在煤價高位時的2010年創(chuàng)下18億元利潤奇跡，2012年為12億元，而到2014年則僅為5.78億元。
“革命興煤” 勢在必行
記者了解到，改革開放以來，山西省煤炭行業(yè)管理體制先后進行了五次重大調(diào)整，2013年、2014年相繼出臺了“煤炭20條”、“煤炭17條”、在全國率先清理涉煤收費、全面展開煤焦公路運銷體制改革、推進資源稅從價計征改革等一系列改革舉措。
1月26日，山西省委、省政府正式出臺《關于深化煤炭管理體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)，全面開啟山西“革命興煤”之路。
《意見》指出：當前該省煤炭管理體制存在行政干預過多、審批事項繁雜，部門多頭管理、監(jiān)管方式落后，市場機制不完善、權力監(jiān)督不健全，政企政事不分、權力設租尋租，甚至官商勾結、滋生腐敗等諸多問題，這些問題已嚴重影響到全省煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
《意見》內(nèi)容共分十二部分36條，在明確指導思想和改革目標的基礎上，分別從資源配置、項目審批、建設生產(chǎn)、生態(tài)治理、安全監(jiān)管、銷售體制、交易方式、企業(yè)改革、權力約束、法制建設、改革推進等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)提出了明確的要求，并提出到2017年，山西基本實現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化，基本解決現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)受災群眾的安居問題。
在煤礦建設和生產(chǎn)秩序管理上，《意見》還突出強調(diào)嚴控煤炭產(chǎn)能，提出在2020年前，山西省原則上不再新配置煤炭資源，除“關小上大、減量置換”外，不再審批建設新的煤礦(含露天礦);嚴格執(zhí)行控制煤炭產(chǎn)能增長的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策;停止審批年產(chǎn)500萬噸以下井工改露天開采項目;全面推進煤炭資源一級市場招拍掛。
山西省相關負責人告訴記者，此次山西開展的煤炭管理體制改革確實屬于煤炭行業(yè)的頂層設計，是涉及整個煤炭行業(yè)發(fā)展的關鍵，也是在習總書記提出“能源革命”的基礎上，山西結合自身經(jīng)濟社會發(fā)展實際和煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，針對煤炭管理體制中存在的問題，制定出臺的一套科學、有效的管理辦法。
在剛剛閉幕的山西省兩會期間，“革命興煤”也成為代表委員備受關注的熱議話題。政協(xié)委員郭春平等人表示：煤炭管理體制存在的弊端和問題，已不適應經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，山西省委、省政府采用革命的態(tài)度、科學的舉措來推行煤炭改革，既打破舊東西，又建立新秩序，必將會重塑山西煤炭新形象和山西發(fā)展新形象。
談到如何發(fā)揮“革命興煤”中的科技先導作用，中國(太原)煤炭交易中心主任曲劍午日前對媒體表示：“作為煤炭行業(yè)來說，進一步提高生產(chǎn)效率，降低成本，科技創(chuàng)新很重要。科技越發(fā)達，我們的成本就越低，煤炭的加工、轉(zhuǎn)化和提煉的技術就會越成熟，煤炭的清潔利用率就會越高，這都會給煤炭行業(yè)帶來深遠的影響。”
在新開啟的“革命興煤”道路上，省委書記王儒林信心滿懷。他說，煤炭革命就是要革煤炭污染之命、革煤炭危害之命;就是要走高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展之路，走黑色煤炭綠色發(fā)展之路，走化石能源清潔發(fā)展之路。這樣才能變廢為寶、變害為利，才能挖掘到山西經(jīng)濟最大潛力，才能山清水秀草更綠，才能空氣清新花更香。
