大氣污染，是流動的。甲地產(chǎn)生，可以飄害乙地。反之亦然。水污染也有類似情況。全國政協(xié)委員周馮琦、張泓銘認為，跨縣市、跨省市的區(qū)域合作防治十分必要。

周馮琦、張泓銘在這次兩會帶來了關于大氣污染防治合作的提案。根據(jù)他們了解，2004年起，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域，在中央部署下，啟動了區(qū)域大氣污染防治合作。但是，效果不彰。

究其原因，除了眾所周知的思想認識問題外，關鍵是區(qū)域合作機制存在嚴重缺陷——缺乏一個責任主體。

因為沒有責任主體，弊端由此發(fā)生：治污規(guī)劃不能真正協(xié)同、污染排放標準互有差異、監(jiān)測污染寬嚴不一、防治污染各念各調(diào)。

那為何在區(qū)域大氣污染防治合作中，會缺乏責任主體呢?周馮琦、張泓銘認為原因有兩個：一是法律約束還嫌軟弱。當前重點區(qū)域的大氣污染防治合作機制，主要依據(jù)國家管理部門的指導意見，并非剛性的法律約束。正在審議的大氣污染防治法草案，也未明確重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量責任主體。簡言之，法律沒有要求有一個在全區(qū)域能有所擔當?shù)呢熑沃黧w。

二是條塊雙重管理機制的割裂。在現(xiàn)行體制下，國家環(huán)保部對于地方環(huán)保局只有指導和監(jiān)督的職能，沒有法律、法規(guī)明確規(guī)定行使直接管理權。

那么這個責任主體到底由誰擔當?只能由區(qū)域內(nèi)各省市以外的某個主體來擔當才是現(xiàn)實的。周馮琦、張泓銘認為，只有國家環(huán)保部下設的區(qū)域管理機構才適宜扮演這個角色。“但是，這個機構僅僅是一個事業(yè)機構，沒有行政管理權。所以，應該把他升級為對全區(qū)域環(huán)境具有責任主體的行政機構，統(tǒng)領全區(qū)域的大氣和環(huán)境保護。”其中，應該明確具有直接執(zhí)法權。

他們建議可在工作上作如下的安排和配合：在國家層面上，要制訂一個暫行條例，對這個責任主體體制作一個初步的、基本的制度和技術安排。其次，選擇一兩個大氣污染的重點區(qū)域做試點，例如長三角、京津冀，積累經(jīng)驗。待試點地區(qū)取得成功經(jīng)驗以后，修訂相關的法律規(guī)章，時間要掌握在一兩年之內(nèi)。另外，借鑒發(fā)達國家的管理經(jīng)驗，如何在大氣及環(huán)境保護上發(fā)揮民間監(jiān)督的第三方力量，要趕快提到議事日程上來。