2015年伊始，由國家發(fā)改委等七部委研究制定的《能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案》正式發(fā)布，該方案率先在變頻空調(diào)、電冰箱、滾筒洗衣機、平板電視等家電產(chǎn)品中實施，鼓勵廠商使用能效領(lǐng)跑者標(biāo)志，同時明確給予相應(yīng)激勵，具體激勵細(xì)則將于今年上半年出臺。
該方案明確規(guī)定，申報產(chǎn)品需要六大基本條件：能效水平需達(dá)到能效國家標(biāo)準(zhǔn)的1級能效以上，且在同類型可比產(chǎn)品中能源效率領(lǐng)先，且指標(biāo)應(yīng)逐年提高；產(chǎn)品的全生命周期能耗較低；產(chǎn)品品牌在近一年內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查中無不合格產(chǎn)品等。
政策背景
2014年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》。方案明確指出，加強節(jié)能減排，實現(xiàn)低碳發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的必由之路。
“十二五”規(guī)劃綱要也明確提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標(biāo)，但2011-2013年部分指標(biāo)完成情況落后于時間進(jìn)度要求，形勢十分嚴(yán)峻。
而從家庭生活用電產(chǎn)品來說，家用電器是主要的耗電用品。但是，從2013年6月節(jié)能補貼政策退出后，像空調(diào)這樣耗電產(chǎn)品的節(jié)能產(chǎn)品比重明顯下降。據(jù)奧維云網(wǎng)（AVC）監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2014年全年變頻3級能效比重為54%，定速3級比重更高，達(dá)到77%，3級能效的門檻產(chǎn)品有明顯回潮趨勢。這不僅是在開倒車，還與加快節(jié)能減排的大環(huán)境極不相稱。
為此，國家發(fā)改委等七部門聯(lián)合發(fā)布了《通知》，以進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》(國辦發(fā)[2014]23號)、《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(國發(fā)[2013]30號)和《大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)[2013]37號)等一系列有關(guān)節(jié)能減排政策，推動用能產(chǎn)品的節(jié)能水平。
看點分析
看點1：計劃實施周期長
能效“領(lǐng)跑者”制度源自日本，是日本獨創(chuàng)的一種“鞭打慢牛”的促進(jìn)企業(yè)節(jié)能的措施，于1998年由日本經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)業(yè)省推出。這一制度使得日本整個家電行業(yè)的能效指標(biāo)大幅提升，繼而提升了日本家電產(chǎn)品的競爭能力，加強了其在全球產(chǎn)業(yè)鏈之中的話語權(quán)。時至今日，盡管日本家電在全球的銷量遭遇困境，但其產(chǎn)品的技術(shù)性能還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于中國家電。
2012年，我國重啟以家電節(jié)能為重點的節(jié)能產(chǎn)品惠民工程后，也開始實施能效“領(lǐng)跑者”制度，對達(dá)到“領(lǐng)跑者”能效指標(biāo)的超高效產(chǎn)品設(shè)立了較高補貼標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，過去我國實施的“節(jié)能惠民”政策均是通過直接的終端消費補貼以推動節(jié)能產(chǎn)品消費的。企業(yè)為獲得政府補貼的確會提高節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)比例。一旦政府補貼結(jié)束，企業(yè)為平滑終端價格的波動，都會出現(xiàn)銷售產(chǎn)品能效“開倒車”的現(xiàn)象。
空調(diào)行業(yè)就是一個典型代表，隨著政策刺激的逐步退出，空調(diào)行業(yè)在2012年出現(xiàn)負(fù)增長之后，進(jìn)入緩慢增長期。不同于以往的政策，能效“領(lǐng)跑者”計劃實施周期長，且標(biāo)準(zhǔn)循環(huán)更新，是推動節(jié)能產(chǎn)品消費的長效機制。
看點2：大家電率先展開
此次公布的方案要求，適時將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入強制性能效、能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機制，不斷提高能效準(zhǔn)入門檻，并在三類實施范圍中，都提出了“能效領(lǐng)跑者指標(biāo)應(yīng)逐年提高”的要求。
據(jù)了解，想要成為“領(lǐng)跑者”，入門門檻是能效水平達(dá)到能效國家標(biāo)準(zhǔn)1級能效以上，而且是同類型可比產(chǎn)品中能源效率領(lǐng)先的產(chǎn)品。
不僅如此，成為能效“領(lǐng)跑者”的家電產(chǎn)品，還必須采用先進(jìn)高效的節(jié)能技術(shù)和零配件，產(chǎn)品在全生命周期能耗較低。
據(jù)介紹，之前的終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，主要是通過設(shè)立準(zhǔn)入門檻，限制低能效產(chǎn)品進(jìn)入市場，而“領(lǐng)跑者”制度則是通過樹立標(biāo)桿的方式，鼓勵企業(yè)研發(fā)并使用更新的節(jié)能技術(shù)。
據(jù)了解，國家發(fā)改委正會同有關(guān)部門制定激勵政策，鼓勵能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣，未來將建立能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)與強制性能效國家標(biāo)準(zhǔn)銜接的機制，根據(jù)節(jié)能技術(shù)發(fā)展、市場能效水平變化等情況，針對各用能產(chǎn)品具體情況，適時將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入能效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。
看點3：目錄每年發(fā)布兩次
方案指出，應(yīng)建立能效“領(lǐng)跑者”制度，通過樹立標(biāo)桿、政策激勵、提高標(biāo)準(zhǔn)，形成推動終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機構(gòu)能效水平不斷提升的長效機制，促進(jìn)節(jié)能減排。定期發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品目錄，單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單，能源利用效率最高的公共機構(gòu)名單以及能效指標(biāo)，樹立能效標(biāo)桿。對能效“領(lǐng)跑者”給予政策扶持，引導(dǎo)企業(yè)、公共機構(gòu)追逐能效“領(lǐng)跑者”。適時將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入強制性能效、能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機制，不斷提高能效準(zhǔn)入門檻。
方案同時指出，用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”的入圍采用企業(yè)自愿申報、專家評審、社會公示等方式。用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”目錄每年發(fā)布兩次。列入目錄的產(chǎn)品，可以在產(chǎn)品明顯位置或包裝上使用能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)志，也可在能效標(biāo)識本體上直接印制能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)志。
看點4：有別于節(jié)能惠民
有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，如果能效領(lǐng)跑者制度像節(jié)能惠民政策那樣采取政策補貼，可能會提前透支市場需求，打亂市場正常運行節(jié)奏。
專家認(rèn)為，節(jié)能惠民工程除了促進(jìn)行業(yè)節(jié)能水平提升之外，還有拉動消費作用，而能效領(lǐng)跑者制度政策設(shè)計的方向主要是促進(jìn)節(jié)能技術(shù)發(fā)展，重點并不在于刺激消費。“大范圍的消費補貼已經(jīng)是過去時，不應(yīng)該再有，還是應(yīng)發(fā)揮市場機制的決定作用，減少人為干預(yù)。”不管是大企業(yè)，還是小企業(yè)、外資企業(yè)，在能效領(lǐng)跑者制度面前都有機會。
專家還表示，能效領(lǐng)跑者制度是在節(jié)能環(huán)保的大環(huán)境下實施的政策，“不能簡單地理解為政策給行業(yè)的補貼，實際是起到一種引導(dǎo)作用，引導(dǎo)家電走向節(jié)能。”“作為企業(yè)，一定要順應(yīng)這個潮流，政策出臺了，我們不要去懷疑它，而是應(yīng)該考慮怎么去理解、執(zhí)行、順應(yīng)這個政策。”
