為全面貫徹落實生態(tài)文明建設要求，以當好全國改革開放的排頭兵和科學發(fā)展的先行者為要求，上海市明確2014年環(huán)保工作思路：更加注重依托轉型發(fā)展解決環(huán)境問題，更加注重治本治源和整治修復并舉，更加注重形成全社會合力推進格局，更加注重改革創(chuàng)新環(huán)保政策制度。
面對生態(tài)文明建設的高標準、城市發(fā)展的高要求和廣大市民對生態(tài)環(huán)境的高期盼，2014年，上海市將采取一系列重點舉措，加快落實大氣、水、土壤等重點整治任務，全面完成第五輪環(huán)保三年行動計劃和污染減排年度目標。
強化環(huán)境管理制度改革創(chuàng)新，形成監(jiān)管合力
完善體制機制。上海是環(huán)保部門將配合市人大完成《上海市實施〈大氣污染防治法〉辦法》修訂，開展固體廢物和土壤污染領域的立法研究。落實“兩高”環(huán)境污染刑事案件司法解釋，完善環(huán)保、司法聯(lián)動機制，強化對環(huán)境違法行為的打擊力度。
深入評估環(huán)保審批、監(jiān)管權下放情況，做好簡政放權與強化事后監(jiān)管制度機制建設同步銜接。完善污染源管理的體制機制，完成500家重點排污企業(yè)的許可證核發(fā)工作，加強證后管理，試點推動環(huán)境污染責任保險。
進一步完善以環(huán)保協(xié)調推進委員會為核心的環(huán)保體制和環(huán)保三年行動計劃推進機制。強化專項工作組組長單位牽頭制和責任單位負責制，更好地落實責任，以此形成監(jiān)管合力。
完善環(huán)境經(jīng)濟政策體系。上海強化政策引導效應，繼續(xù)制定出臺主要污染物超量減排、揮發(fā)性有機物減排、污染源截污納管、中小鍋爐清潔能源替代、生活垃圾源頭減量和處理設施建設等相關激勵和補貼政策。
完善環(huán)境價格機制，研究制定機動車尾氣簡易工況法檢測收費標準，完善與垃圾分類收集相適應的生活垃圾處理收費制度，探索排污權有償使用和轉讓機制，研究出臺跨區(qū)縣處置生活垃圾環(huán)境補償辦法。
完善全社會參與環(huán)保機制。研究建立環(huán)保宣傳長效機制，大力宣傳低碳、綠色、循環(huán)的生產、生活方式和環(huán)境知識。完善政府信息公開，加快構建企業(yè)環(huán)境信用體系，推動企業(yè)環(huán)境信息公開，加強對公眾參與環(huán)保事務的發(fā)動和引導。加強各級政府的環(huán)保職責，探索街鎮(zhèn)在環(huán)保事務中權責一致的管理機制。
推進環(huán)保監(jiān)管能力建設?？諝赓|量監(jiān)測發(fā)布覆蓋各區(qū)縣，初步構建重點產業(yè)園區(qū)空氣特征污染物監(jiān)控網(wǎng)。加快建設“智慧環(huán)保”支持系統(tǒng)，強化環(huán)境監(jiān)管的技術支撐。按照國家和上海市環(huán)境監(jiān)管能力標準化建設的要求，繼續(xù)加強市和區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、應急、輻射安全監(jiān)管等能力建設。
重點加強地表水水質、PM2.5、重金屬、土壤環(huán)境質量、持久性有機污染物等監(jiān)測能力。著力推進環(huán)保信息化建設，完善環(huán)保重點監(jiān)管企業(yè)污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)，構建市、區(qū)縣兩級聯(lián)動的環(huán)境管理信息共享平臺，推進物聯(lián)網(wǎng)技術在危險廢物監(jiān)管中的使用。
加強環(huán)保宏觀參與，推動發(fā)展轉型
上海市深化“十二五”規(guī)劃中期評估，全面啟動“十三五”規(guī)劃研究工作。推進環(huán)保中長期發(fā)展戰(zhàn)略和城市環(huán)境總體規(guī)劃研究，做好生態(tài)紅線劃分基礎工作，構建與空間規(guī)劃相匹配的差別化環(huán)保政策體系。
加強組織落實和協(xié)調督促，加快推進東風西沙水庫、白龍港片區(qū)南線輸送干管完善工程、竹園污泥處理工程、石洞口一廠脫硝治理工程等重點項目。
開展“十二五”污染減排中期考核評估，嚴格實施“批項目，核總量”制度，進一步完善減排監(jiān)測監(jiān)控體系，確保各項指標、措施和任務落實到位，力爭提前完成氮氧化物減排“十二五”目標。
基本完成104個工業(yè)區(qū)塊的規(guī)劃環(huán)評，研究制定支持工業(yè)區(qū)塊優(yōu)化調整升級和郊區(qū)發(fā)展轉型的環(huán)境政策。加快推動重點區(qū)域、重點行業(yè)的污染企業(yè)結構調整，深入推進南大、吳淞、高橋、金山二工區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境綜合整治。
加強重點領域污染防治，改善環(huán)境質量
上海市全面落實《上海市清潔空氣行動計劃》年度要求，推進能源、產業(yè)、交通、建設、農業(yè)、社會六大領域治理工程和項目。全面完成全市燃煤電廠高效除塵改造和脫硝工作。配合推進1016臺燃煤鍋爐和151臺工業(yè)窯爐的清潔能源替代或關停。實施更嚴格的“黃標車”限行措施，淘汰“黃標車”和老舊車輛7萬輛，啟動建立非道路移動源排放清單。
推廣揚塵污染在線監(jiān)控系統(tǒng)，出臺鍋爐、工業(yè)窯爐、VOCs等地方排放標準。開展鍋爐達標排放、堆場碼頭露天倉庫和油煙氣的專項執(zhí)法檢查和綜合整治。強化大氣污染防治長三角區(qū)域協(xié)作，實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展和聯(lián)防聯(lián)控。
出臺并落實土壤環(huán)境保護和綜合治理的行動方案，制定工業(yè)及市政場地土壤污染防治管理暫行辦法和污染場地監(jiān)理、驗收技術規(guī)范等配套文件。劃定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，構建土壤環(huán)境監(jiān)測體系，實施污染排查和監(jiān)測工作，完成高化地區(qū)土壤環(huán)境第二階段調查。結合土地改性和再開發(fā)利用，開展一批土壤污染評估和治理修復的試點項目。
完善水源地風險控制監(jiān)管措施。推進落實一級區(qū)清拆政策，強化對化工、石化、涉重金屬等重點行業(yè)企業(yè)的風險監(jiān)管。完善危險廢物和輻射監(jiān)管，協(xié)調落實危險廢物、醫(yī)療廢物和工業(yè)固廢的安全處置，強化對放射源移動探傷的市、區(qū)兩級聯(lián)動管理。
2014年目標
◎配合市人大完成《上海市實施〈大氣污染防治法〉辦法》修訂。
◎試點推動環(huán)境污染責任保險。
◎強化專項工作組組長單位牽頭制和責任單位負責制。
◎繼續(xù)制定出臺主要污染物超量減排等相關激勵和補貼政策。
◎加快構建企業(yè)環(huán)境信用體系。
◎初步構建重點產業(yè)園區(qū)空氣特征污染物監(jiān)控網(wǎng)。
◎加快建設“智慧環(huán)保”支持系統(tǒng)，強化環(huán)境監(jiān)管的技術支撐。
◎基本完成104個工業(yè)區(qū)塊的規(guī)劃環(huán)評。
◎啟動建立非道路移動源排放清單。
