農(nóng)民劉興文將自己用不完的水票，通過水市場賣了。這些水票相當(dāng)于劉興文節(jié)約下來的水資源。如今，讓劉興文多澆水他都不干，因為他有自己的水權(quán)，他知道節(jié)約的水就是收入。

 

      作為我國第一個節(jié)水型社會試點地區(qū)，甘肅張掖市的農(nóng)民都和劉興文一樣，用水觀念發(fā)生了巨大變化，節(jié)水已經(jīng)成為他們的自覺行動。走進(jìn)張掖市的每個農(nóng)戶，家里都有一本水權(quán)證，上面清清楚楚地記載著自家的用水量，這就是用水“高壓線”。

 

      “農(nóng)民澆地時憑水權(quán)證購買水票，可以少用，但絕對無法超支。”高臺縣巷道鎮(zhèn)紅聯(lián)村村委會主任許建文說。歷來大水漫灌的“土豪”式用水，被一張小小的水票徹底扭轉(zhuǎn)。

 

      生態(tài)惡化，用水總量必須控制

 

      張掖市的節(jié)水革命，源自黑河下游不斷惡化的生態(tài)環(huán)境。

 

      黑河是我國僅次于塔里木河的第二大內(nèi)陸河，上游大部分在青海境內(nèi)；中游在張掖市境內(nèi)，集中了黑河流域95%的耕地、91%的人口、83%的用水量和89%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，曾以5%的耕地向甘肅提供了35%的商品糧；下游大部分在內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗境內(nèi)，多為沙漠戈壁，是黑河徑流的消失區(qū)，終點是居延海。

 

      因為氣候變化和中游的大量用水，從20世紀(jì)50年代起，黑河下游就開始斷流，本世紀(jì)初，年斷流達(dá)到200天。頻繁斷流的結(jié)果是東、西居延海先后干涸，額濟(jì)納旗生態(tài)迅速惡化，淪為北方主要沙塵暴策源地之一。

 

      面對急劇惡化的形勢，2001年8月，國務(wù)院決定向黑河下游分水：當(dāng)黑河上游來水量達(dá)到正常年份的15.8億立方米時，地處中游的張掖市要保證向下游增泄2.55億立方米，使總下泄量達(dá)到9.5億立方米的分水目標(biāo)。同年，水利部正式將張掖市確定為我國第一個節(jié)水型社會試點地區(qū)。

 

      張掖市水務(wù)局副局長劉國強(qiáng)說，這個分水計劃意味著按照原來的用水方式，張掖將有60萬畝現(xiàn)有耕地得不到澆灌。怎么辦？張掖市逐步探索出了一套以水權(quán)為核心、以水票為載體的生態(tài)節(jié)水新路子。

 

      每個農(nóng)戶一本“水權(quán)證”

 

      要確保向下游分水，首先就要在中游節(jié)水。黑河中游90%的水用在農(nóng)業(yè)灌溉上，因此農(nóng)業(yè)節(jié)水是關(guān)鍵。

 

      如何改變農(nóng)民群眾長期以來形成的大水漫灌的用水習(xí)慣和粗放的耕作方式？張掖市水務(wù)局局長脫幸福介紹，張掖市在水權(quán)制度建設(shè)方面尋求突破，在國內(nèi)率先建立了以水權(quán)制度為核心的水資源管理體系，這個水權(quán)包括使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。

 

      據(jù)了解，張掖市采用了兩套指標(biāo)體系作為支撐。

 

      一套指標(biāo)體系為水資源的宏觀控制體系，即在現(xiàn)有水資源總量26億多立方米的基礎(chǔ)上，削減5.8億立方米的黑河引水量，保證正常年份黑河向下游輸水9.5億立方米。其余水量，作為張掖市總的可用水量，也就是全市的水權(quán)總量，由政府進(jìn)行總量控制，不得超標(biāo)使用。

 

      另一套指標(biāo)體系為定額管理體系。張掖市將可利用的水資源量，逐級分配到各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、用水戶(企業(yè))和國民經(jīng)濟(jì)各部門，確定各級水權(quán)，實行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積，核定單位產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。

 

 

      現(xiàn)在張掖每個農(nóng)戶都有一本“水權(quán)證”，農(nóng)民分配到水權(quán)后便可按照水權(quán)證標(biāo)明的水量購買水票。先買水票后澆水，水過賬清，公開透明。對用不完的水票，農(nóng)民可通過水市場出售，進(jìn)行水權(quán)交易。

 

      高臺縣南華鎮(zhèn)小海子村七社村民陳建榮家里目前有25畝地。陳建榮說，和以前相比，現(xiàn)在耕地面積有所減少，但是減地沒有減收入。“過去大水漫灌的時候，對土地基本上不精耕細(xì)作，粗放式種植，耗水耗地還不增收。”

 

 

      開始節(jié)水后，陳建榮不得不以水定產(chǎn)業(yè)，以水調(diào)結(jié)構(gòu)。家里的25畝耕地，陳建榮一部分用來進(jìn)行雜交玉米制種，一部分用來建設(shè)日光溫室。“都是圍繞節(jié)水搞種植，搞調(diào)整。”陳建榮說，日光溫室蔬菜比大田作物效益好，收入也就上去了。

 

      在張掖，不少農(nóng)民像陳建榮一樣，水權(quán)改革后種植結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，當(dāng)?shù)卣槃荻鵀?，幫助農(nóng)民搞節(jié)水灌溉，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，努力使農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)民增收兩不誤。

 

      成立用水者協(xié)會，農(nóng)民參與管理

 

      在政府建立水權(quán)制度的同時，民間水資源管理也在行動，其主體就是農(nóng)民用水者協(xié)會。目前張掖市已成立農(nóng)民用水者協(xié)會768個。協(xié)會由農(nóng)民自發(fā)成立，架起了農(nóng)民和政府間的橋梁。

 

      高臺縣水務(wù)局副局長雷振緒說，通過農(nóng)民用水者協(xié)會，用水戶參與灌溉管理，將灌溉工程的使用權(quán)、管理權(quán)和用水的決策權(quán)交給農(nóng)民。在實際工作中，按用水戶的要求，協(xié)會還合理編制灌溉計劃，使農(nóng)戶有次序地進(jìn)行灌溉，避免水事糾紛。

 

 

      除了參與灌溉管理外，在澆水過程中，農(nóng)戶的水票用不完，還可以通過協(xié)會出售。

 

      雷振緒介紹，由于用水者協(xié)會的管理、協(xié)調(diào)，當(dāng)?shù)赜盟该鳌⒐?，農(nóng)民自覺采取平田整地、大改小、淺澆快輪等多種節(jié)水措施，或者調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，種植低耗水作物，促進(jìn)了節(jié)約用水、精耕細(xì)作和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 

      脫幸福說，以水權(quán)定水資源，以水票定用水量，以農(nóng)民用水者協(xié)會進(jìn)行民主管理，張掖市創(chuàng)建了“水管單位+農(nóng)民用水者協(xié)會+水票”的水權(quán)配置與流轉(zhuǎn)運行模式，有效破解了農(nóng)業(yè)節(jié)水難題。

 

      以前在張掖農(nóng)村長期存在“三多三少”現(xiàn)象，即農(nóng)渠上游農(nóng)田澆水多，下游澆水少;村里勢力大的農(nóng)戶澆水多，勢力小的澆水少;大水漫灌浪費現(xiàn)象多，節(jié)約用水按需澆水少。如今，這些現(xiàn)象已絕跡。

 

 

      黑河下游的生態(tài)環(huán)境也逐漸改善。據(jù)介紹，黑河已經(jīng)連續(xù)12年完成了水量調(diào)度任務(wù)，累計向下游輸水120.91億立方米，占下游來水總量的57.5%，東居延海已連續(xù)9年不干涸，最大水域面積達(dá)45平方公里。