近日江西省發(fā)展改革委下發(fā)關于印發(fā)進一步深化價格管理改革實施方案的通知：

各市、縣(區(qū))發(fā)展改革委、物價局：

為認真落實《江西省人民政府關于進一步深化價格管理改革的意見》(贛府發(fā)[2014]36號)精神，我委結合價格監(jiān)管工作實際，研究制定了《江西省發(fā)展改革委關于進一步深化價格管理改革的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2015年1月10日

江西省發(fā)展改革委關于進一步深化價格管理改革的實施方案

為貫徹落實《江西省人民政府關于進一步深化價格管理改革的意見》(贛府發(fā)[2014]36號)精神，結合國家價格改革要求，制定本實施方案。

一、準確把握改革的總體要求

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和省委十三屆七次、八次、九次、十次全會精神，按照堅持和完善社會主義市場經濟體制的要求，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用這個核心，積極探索創(chuàng)新價格管理機制，加強依法行政和市場監(jiān)管，規(guī)范價格行為，把該管的價格管住管好，能放開的盡量放開,注重發(fā)揮市場形成價格作用，讓價格能夠有效地反映市場供求關系。

二、全程加強跟蹤問效監(jiān)督考核

全面推行目標責任制管理，將價格改革工作任務逐一細化分解，明確時間表、路線圖，加強統(tǒng)籌協(xié)調，落實責任。同時加強跟蹤問效，監(jiān)督考核，確保按照時間節(jié)點完成各項改革任務并取得實效。

三、著力抓好改革任務的貫徹落實

(一)放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

按照凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府定價范圍主要限定在重要事業(yè)、公益性服務和網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)的要求，對具備競爭條件的價格全部放開，部分具備競爭條件的價格部分放開。

1.放開省管非處方藥品價格，此項工作已完成。省發(fā)展改革委已印發(fā)《江西省發(fā)展改革委關于全面放開省管非處方藥價格的通知》(贛發(fā)改商價〔2014〕336號)。(責任單位：省發(fā)改委)

2.放開非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格，此項工作2015年3月底前完成。為進一步規(guī)范后續(xù)監(jiān)管問題，擬研究下發(fā)《關于非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務實行市場調節(jié)價有關問題的通知》，目前已征求設區(qū)市和有關單位意見。(責任單位：省發(fā)改委、省衛(wèi)計委，各市、縣(區(qū))價格主管部門)

3.取消低價藥品最高零售價，建立低價藥品清單制度，此項工作已完成。省發(fā)展改革委已印發(fā)《江西省發(fā)展改革委關于公布省管低價藥品清單的通知》(贛發(fā)改商價〔2014〕642號)。(責任單位：省發(fā)改委)

4.全面放開工業(yè)用鹽價格，放開食鹽中除基本需求外的多品種食鹽銷售價格，此項工作已完成。省發(fā)展改革委已印發(fā)《江西省發(fā)展改革委關于放開兩堿外工業(yè)用鹽價格的通知》(贛發(fā)改商價〔2014〕634號)。(責任單位：省發(fā)改委)

5.放開非全日制研究生教育、成人教育和自考助學教育收費，此項工作2015年8月底前完成。省發(fā)展改革委已出臺《關于加強研究生教育學費標準管理及有關問題的意見》(贛發(fā)改收費〔2014〕373號)，明確放開非全日制研究生教育收費。目前正在研究放開成人教育和自考助學教育收費的政策措施，2015年8月底前下發(fā)《關于放開非成人教育和自考助學教育收費的通知》，全面放開成人教育和自考助學教育收費。(責任單位：省發(fā)改委、省教育廳)

6.放開民辦教育收費，此項工作2015年8月底前完成。擬研究下發(fā)《關于放開民辦教育收費管理有關問題的通知》，2015年秋季執(zhí)行。(責任單位：省發(fā)改委、省教育廳，各市、縣(區(qū))價格主管部門)

7.放開部分中介和專業(yè)服務收費，此項工作2015年3月底前完成。省發(fā)展改革委已出臺《關于放開部分專業(yè)服務收費標準有關問題的通知》(贛發(fā)改收費〔2014〕714號)，明確放開專利代理、報關、產品認證、特種設備檢驗檢測、金銀飾品質量檢驗、回國人員科研啟動基金評審、航危天氣預報、煤炭地質勘探等專項服務價格。目前，結合省級經營性服務收費清理，將放開房地產咨詢服務收費;放開建設項目前期工作咨詢、招標代理、勘察設計、工程監(jiān)理服務(政府投資項目、政府購買服務除外)。(責任單位：省發(fā)改委)

8.按照國家發(fā)展改革委《關于放開部分服務價格意見的通知》(發(fā)改價格[2014]2755號)，對已具備競爭條件的以下7項服務價格，在2015年3月底前放開價格。(1)會計師事務所服務。(2)資產評估服務。 (3)稅務師事務所服務。 (4)律師服務(刑事案件辯護和部分民事訴訟、行政訴訟、國家賠償案件代理除外)。(5)房地產經紀服務。(6)非保障性住房物業(yè)服務。(7)住宅小區(qū)停車服務。(責任單位：省發(fā)改委)

9.研究修訂《江西省定價目錄》，此項工作2015年6月底前完成。按照價格改革的總體要求，對《江西省定價目錄》(2002年版)進行全面梳理和修訂，按程序報批，形成《江西省定價目錄》(2015年版)。修訂《江西省定價目錄》要根據(jù)《中央定價目錄》的修訂情況，著力最大限度地縮小政府定價范圍，充分發(fā)揮市場決定作用;最大力度改革定價機制規(guī)則，減少政府直接制定價格水平;最大程度地實現(xiàn)公開透明，使價格權力在陽光下運行?？s減定價事項30%以上。凡是國務院價格主管部門及國家有關部門放開的商品和服務價格，我省一律放開;對國家下放、移交省級的商品和服務價格項目，在積極做好承接的基礎上，結合我省實際，能下放的全部下放到市縣，并指導和幫助市縣承接、運用好。(責任單位：省發(fā)改委)

(二)下放價格管理權限。

國務院價格主管部門及國家有關部門下放的商品和服務價格，由我委按照政策規(guī)定和簡政放權要求明確管理權限。對現(xiàn)行的省管價格審批事項，凡由地方政府價格主管部門審批更方便有效的，盡可能下放。

1.下放小水電站上網電價審批權限，此項工作已完成。《江西省發(fā)展改革委關于印發(fā)小水電上網電價定價規(guī)范的通知》(贛發(fā)改商價〔2013〕595號 )，已將大部分小水電站的上網電價核定或調整,下放給各設區(qū)市價格主管部門審批。(責任單位：省發(fā)改委，各市、縣(區(qū))價格主管部門)

2.下放新建商品房住宅公共配電設施配套費制定權限，此項工作已完成。省發(fā)展改革委已印發(fā)《江西省發(fā)展改革委關于新建住宅供配電設施建設收費標準有關問題的通知》(贛發(fā)改商價〔2014〕450號)，制定出臺新建住宅供配電設施建設收費指導意見，由各設區(qū)市價格主管部門核定新建住宅供配電設施建設收費具體標準。(責任單位：省發(fā)改委，各設區(qū)市、省直管縣價格主管部門)

(三)進一步減少和規(guī)范涉企收費，此項工作2015年3月底前完成。為企業(yè)特別是小微企業(yè)減負添力。省政府《關于促進經濟平穩(wěn)增長的若干措施》(贛府發(fā)[2014]26號)文件中明確規(guī)定免除小微企業(yè)管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費。目前，正在進行省級經營性服務收費清理，已草擬完成省級涉企收費清單。下步將根據(jù)國家統(tǒng)一部署,結合我省實際,開展涉企收費專項檢查。(責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省工信委，各市、縣(區(qū))價格主管部門)

四)建立健全完整的環(huán)保電價體系，發(fā)揮價格杠桿的激勵和約束作用，此項工作已完成。省發(fā)展改革委已印發(fā)《江西省發(fā)展改革委關于適當調整電力價格的通知》(贛發(fā)改商價[2014]1070號)，對脫硝、除塵排放達標并經環(huán)保部門驗收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)，經我委核定，電網企業(yè)自驗收合格之日起分別支付脫硝、除塵電價每千瓦時1分錢和0.2分錢，解決了我省全部在役燃煤發(fā)電機組脫硝、除塵電價補償問題。(責任單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳)

(

(五)發(fā)揮價格在化解產能過剩中的積極作用。按國家統(tǒng)一安排，對產能過剩行業(yè)用電實行階梯電價(差別電價)政策，此項工作已完成。《江西省發(fā)展改革委 江西省工業(yè)和信息化委 江西省質量技術監(jiān)督局轉發(fā)國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局關于運用價格手段促進水泥行業(yè)產業(yè)結構調整有關事項的通知》(贛發(fā)改商價字[2014] 547號)，對淘汰類水泥熟料企業(yè)生產用電已實行階梯電價(差別電價)政策。(責任單位：省發(fā)改委、省工信委、省質監(jiān)局)

(六)開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，此項工作涉及價格方面的事項已完成。我省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點輸配電價，國家發(fā)展改革委已批復(發(fā)改辦價格[2013]3206號)。我省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點的輸配電損耗，已由省發(fā)展改革委印發(fā)的《江西省發(fā)展改革委關于核定我省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點輸配電損耗率的函》(贛發(fā)改商價〔2014〕396號)確定。(責任單位：省發(fā)改委、省能源局)

(七)推進天然氣價格改革，此項工作2015年底前完成。按國家統(tǒng)一部署，2014年10月省發(fā)展改革委已出臺《江西省發(fā)展改革委關于調整非居民用存量天然氣價格的通知》(贛發(fā)改商價〔2014〕1028號)，調整我省部分非居民用存量天然氣價格。2015年底前將實現(xiàn)存量氣和增量氣價格并軌。

建立全省居民用氣階梯價格制度將在2015年底前完成。省發(fā)展改革委已下發(fā)《江西省發(fā)展改革委關于全省建立居民生活用氣階梯價格制度工作安排的通知》(贛發(fā)改商價[2014]1192號)。2015年一季度全省開展調研;二季度在調研基礎上，提出居民生活用氣階梯價格制度實施方案征求意見稿，下發(fā)各地征求意見;三季度在征求意見，省外調研獨立采暖情況，以及完善實施方案基礎上，統(tǒng)一組織召開全省居民生活用氣階梯價格實施方案的價格聽證會;四季度出臺實施方案，建立我省居民生活用氣階梯價格制度。(責任單位：省發(fā)改委，各市、縣(區(qū))價格主管部門)

(八)完善水價形成機制，此項工作2017年底前完成。2014年5月已出臺我省《關于全面實施城鎮(zhèn)居民生活用水階梯價格制度的指導意見》(贛發(fā)改收費〔2014〕464號)，目前南昌、九江、宜春等市已執(zhí)行階梯水價，爭取2015年底前，各設區(qū)市和縣級市原則上要全面實施居民階梯水價制度;2017年底前，各縣城原則上要全面實施居民階梯水價制度。(責任單位：省發(fā)改委，各市、縣(區(qū))價格主管部門)

(九)結合公立醫(yī)院改革，理順醫(yī)療服務比價關系，試點工作已完成，2017年底前全部完成。2014年12月已出臺《關于調整我省縣級公立綜合改革試點醫(yī)院醫(yī)療技術服務價格的通知》(贛發(fā)改收費〔2014〕1412號)，適當下調大型設備檢查價格，合理提高診查費、住院診查費、護理費、手術治療費等醫(yī)療技術服務項目價格，并已將醫(yī)療服務價格調整權限下放新余市。(責任單位：省發(fā)改委、省衛(wèi)計委，新余市、各縣級醫(yī)院綜合改革試點縣(市)價格主管部門)

(十)改進藥品價格管理方式，完善藥品價格形成機制，此項工作省管權限內的已完成。2014年2月已制定《江西省發(fā)改委藥品價格定價規(guī)則》。2014年4月，省發(fā)展改革委印發(fā)了《江西省發(fā)展改革委關于全面放開省管非處方藥價格的通知》(贛發(fā)改商價〔2014〕336號)，放開省管非處方藥品價格。國家2015年也將放開藥品價格，藥品價格從管理最高零售限價轉為管理醫(yī)保報銷支付價格。(責任單位：省發(fā)改委、省衛(wèi)計委、省人社廳)

(十一)加強對價格總水平的調控，此項工作2018年底前完成。2018年底前建立健全重要商品政府儲備、商業(yè)儲備制度;2016年底前完善價格監(jiān)測預警分析報告制度。規(guī)范價格調節(jié)基金征收使用辦法，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，與國家統(tǒng)計局江西調查總隊協(xié)作，2015年底前公布低收入居民基本生活費用價格指數(shù)。2015年底前完善出租車和公路客運運價與燃料價格變動聯(lián)動機制。(責任單位：省發(fā)改委、省商務廳、省民政廳、省建設廳、省交通廳、國家統(tǒng)計局江西調查總隊)

(十二)完善價格監(jiān)測預警體系，此項工作2016年底前完成。加強價格形勢研判，健全主要農產品和重要生產資料價格實時監(jiān)測體系，完善有效防范和應對價格異常波動預案及工作措施,做到不遲報、不漏報、不錯報，提高報送數(shù)據(jù)的準確性，分析預測的針對性。(責任單位：省發(fā)改委)

(十三)完善糧食等農產品保供穩(wěn)價機制，此項工作2018年底前完成。探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，2018年底前建立農產品(水稻)目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者。在目標價格制度出臺以前，嚴格執(zhí)行國家每年公布的稻谷最低收購價政策。2015年起按國家規(guī)定放開煙葉價格。(責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省農業(yè)廳、省糧食局、省煙草專賣局)

(十四)完善民生價格政策，此項工作2017年底前完成。2012年6月，省發(fā)展改革委印發(fā)了《江西省居民生活用電試行階梯電價實施方案》，對困難群眾每戶每月免費用電10千瓦時。2013年12月，省發(fā)展改革委又印發(fā)了《江西省發(fā)展改革委關于完善居民生活用電試行階梯電價有關問題的通知》(贛發(fā)改商價〔2013〕987號)，對《江西省居民生活用電試行階梯電價實施方案》進行了完善。

推行居民生活用氣、用水階梯價格制度的工作正在開展中，2015年年底前統(tǒng)一對我省所有已通氣城市建立居民生活用氣階梯價格制度。2017年底前，各縣城原則上要全面實施居民階梯水價制度。

2014年度，省發(fā)展改革委開展了涉企、銀行業(yè)收費、民爆器材、醫(yī)療收費、鐵路貨運價格專項檢查。2015年將開展教育收費專項檢查工作。(責任單位：省發(fā)改委)

(十五)加強對政府定價的商品和服務價格管理，此項工作2015年底前完成。依據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府價格決策聽證暫行辦法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等法律法規(guī)，2015年進一步完善價格日常管理，改進政府定價方法，規(guī)范政府定價行為，依法依規(guī)辦理定價調價工作，做到公開、公正;2015年修訂和完善《江西省政府制定價格成本監(jiān)審目錄》;加強成本調查、成本監(jiān)審和價格論證，完善專家評審、專家論證及價格聽證制度，廣泛聽取社會意見，提高政府定價的科學性、公正性和透明度。(責任單位：省發(fā)改委)

(十六)完善市場價格監(jiān)管體系，此項工作2016年底前完成。2014年省發(fā)展改革委轉發(fā)了《國家發(fā)展改革委印發(fā)關于建立完善價格監(jiān)管機制的意見的通知》，并出臺了《江西省價格信用信息采集系統(tǒng)管理暫行辦法》，在全省啟用“江西省價格信用信息采集系統(tǒng)”，推進經營者誠信建設和價格自律。2016年前要做好“江西省價格信用信息采集系統(tǒng)”的運行工作。(責任單位：省發(fā)改委)

(十七)加強反價格壟斷工作，設立強有力的反價格壟斷執(zhí)法機構，此項工作2018年底前完成。依據(jù)反壟斷執(zhí)法制度，對涉嫌價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和行政權力在價格方面排除、限制競爭行為，加大反壟斷執(zhí)法力度。加強反壟斷合作交流。(責任單位：省發(fā)改委、省編辦)

(十八)規(guī)范農產品流通環(huán)節(jié)收費行為，此項工作2018年底前完成。已落實和完善鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。2018年前建立健全農產品流通費用調查登記制度。為規(guī)范我省農產品交易市場收費行為，我省下發(fā)了《關于加強全省農貿市場明碼標價工作的通知》，取得了良好的效果。根據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)一部署，結合我省實際，2016年底前進一步加強和規(guī)范鮮活農產品交易市場的監(jiān)管工作。(責任單位：省發(fā)改委)

(十九)完善價格違法預警防范處置機制，此項工作2018年底前完成。根據(jù)國家發(fā)改委《價格監(jiān)督檢查提醒告誡辦法》要求，結合我省實際，2015年制定我省《價格行為提醒告誡制度》。做好全省12358價格舉報管理信息系統(tǒng)的運行指導工作，在系統(tǒng)全面運行的基礎上，充分利用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集和分析功能，2018年前建立我省價格違法行為監(jiān)督預警制度和應急預案。(責任單位：省發(fā)改委)

(二十)推進價費信息公開，此項工作2015年底前完成。改進信息公開方式方法，依法及時、便捷公開政府制定價格和收費信息。支持并促進行業(yè)組織及時發(fā)布市場價格信息，為經營企業(yè)特別是民營企業(yè)提供方便、快捷、優(yōu)質的信息服務。通過《價格視窗》《江西價格監(jiān)測鑒證網》及時發(fā)布國家的價格政策以及商品價格信息的走勢分析，做好市場價格信息的發(fā)布工作。(責任單位：省發(fā)改委)

(二十一)加強價格宣傳，此項工作2018年底前完成。圍繞當前和今后一個時期價格改革、調控、監(jiān)管中面臨的重點、難點和問題，加強價格理論和價格改革重大問題研究，既為價格工作的創(chuàng)新發(fā)展提供堅強的理論支撐,也為進一步深化價格改革提供有益的啟示。創(chuàng)新價格宣傳和輿論引導方式，為推進價格改革營造良好輿論環(huán)境。(責任單位：省發(fā)改委)

抄送：省政府辦公廳，省直有關單位。